Решение № 2-4402/2024 2-4402/2024~М-3001/2024 М-3001/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-4402/2024

Дело № 2-4402/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного C.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты.

Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил ответчику заявление о предоставлении Сертификата с составом семьи 1 человек (заявитель).

К заявлению были приложены в том числе, следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, серия 5403 №, выдан Советским РОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, после имеется штамп о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Белозёрский район, <адрес>.

В связи с тем, что в паспорте гражданина Российской Федерации указаны сведения о регистрации по месту жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и затем штамп о регистрации на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оказалось невозможно подтвердить факт постоянного проживания на территории <адрес> и части <адрес>. В связи с чем заявление и документы были вынесены на рассмотрение межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения которого на основании протокола межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством, ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предоставлении истцу Сертификата № с составом семьи 1 человек.

Сертификат является именным, бессрочным, на сумму 2 928 321 рубль. Право распоряжаться этой суммой принадлежит только ФИО1, который воспользовался своим правом на приобретение жилья по Херсонскому Сертификату и ДД.ММ.ГГГГ заключил договор купли-продажи недвижимости с прежними собственниками жилья, ФИО4 и ФИО5, и подал заявление и документы в межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдали выписку с ЕКР, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ он стал правообладателем (собственником) на квартиру и земельный участок по адресу: Краснодарский край, <адрес>, с/п Соколовское, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> заявление о перечислении социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено решение об отказе в перечислении Социальной выплаты от государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка». При принятии решения об отказе в перечислении Социальной выплаты, специалисты «Кубанского центра», злоупотребляя своим служебным положением, умышленно не учли факт регистрации ФИО1 в паспорте гражданина РФ, который поставлен на 7 странице, в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отобрав у меня право самостоятельно определять выбор места жительства. Штамп о регистрации в <адрес> был поставлен по поданному ФИО1 заявлению в миграционной службе <адрес> и является официальным документом.

По разъяснению сотрудников миграционной службы <адрес>, ФИО1 официально зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чём свидетельствует штамп регистрации. Все остальные ранее проставленные штампы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время автоматически аннулированы.

Таким образом, считает, что принятое решение об отказе в перечислении выплаты является незаконным, так как он является гражданином РФ на основании Постановления Правительства РФ и был обязан зарегистрироваться по месту жительства на территории страны. Адрес регистрации является постоянным и подтверждающим гражданство, как гражданина РФ.

В январе 2007 года Украина, по его личному заявлению, предоставило документ, свидетельство на постоянное жительство. С ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в Украине, <адрес>, по месту жительства его супруги. Государство Украина дало разрешение на проживание, обязалось беспрепятственно разрешать выезд в Россию и возвращаться обратно в Украину. Требования по регистрации по месту жительства, как в РФ, так и в Украине, он никогда не нарушал.

Чтобы урегулировать вопрос без обращения в суд, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Начальнику ГКУ КК «Кубанского центра поддержки населения и развития финансового рынка» ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ № от руководителя, ни на один предложенный компромисс положительного ответа не последовало.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка» в перечислении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка» перечислить ФИО1 социальную выплату за приобретенную квартиру.

Истец в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании против требований иска возражала, представила в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, ранее представил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В соответствии с порядком реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, установленных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», субъект Российской Федерации принимает нормативно-правовой акт, устанавливающий механизм предоставления мер поддержки, оказываемых в части переселения жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил, указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка, Порядок устанавливает порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям <адрес> и части <адрес>, которые:

- покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>;

- прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации

на постоянное место жительства.

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке (пункт 4(1) Порядка).

Судом установлено, что ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 2 928 321 рубль, что подтверждается сведениями, имеющимся в системе Фонда.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет(ют) в Учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом министерства топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГ истец как владелец сертификата, через филиал МФЦ обратился в Учреждение с заявлениями о перечислении социальной выплаты и документами.

В результате проведенной Учреждением проверки Заявления и документов на соответствие требованиям Порядка и Правил, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

Как установлено пунктом 19 Порядка, решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается учреждением в следующих случаях:

- несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 Порядка;

- выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, для получения социальной выплаты гражданин и члены его семьи должны отвечать совокупности следующих критериев:

1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

В соответствии с пунктом 9 Порядка граждане подтверждают факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> предоставляя следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет).

При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги, карточку прописки, адресную справку, справку о регистрации по месту жительства, выданную к ID-карте, выписку из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, либо иными документами, содержащими указанные сведения.

К заявлению о перечислении социальной выплаты заявителем была приложена копия паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ, серия 2403 N? 590794, согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

В тоже время истцом представлено свидетельство на постоянное жительство Украины №, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено абзацем четвертым статьи 2 Закона РФ, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Таким образом, установлено, что представленные документы не соответствуют требованиям подпункта 3 пункта 6 Порядка, а именно: «граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории», а именно пункту 19 Порядка.

Учитывая вышеизложенное, предоставление социальной выплаты истцу будет противоречить целям и назначению мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Согласно Порядку, сертификат и социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (пункт 3 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации».

Изменения коснулись, в том числе, следующего:

- до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) граждане, отвечающие совокупности критериям, предусмотренным пунктом 2 Правил, вправе подать соответствующее заявление на предоставление сертификата;

- до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) гражданин вправе повторно подать заявление о предоставлении сертификата после устранения причин, послуживших основанием для принятия Учреждением решения об отказе в предоставлении гражданину сертификата, или после принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину сертификата;

- до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) гражданин вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты;

- до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Фондом принимаются к рассмотрению заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

Таким образом, в связи с указанными изменениями, закончился срок действия мероприятий по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты. Нормами Правил и Порядка не предусмотрена подача заявлений о перечислении социальной выплаты после ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствует указание на возможность субъекта после ДД.ММ.ГГГГ подать в Фонд заявку в целях получения средств в бюджет Краснодарского края для последующего перечисления продавцам по договорам купли-продажи жилых помещений.

Кроме того, пунктом 21 Порядка предусмотрено, что перечисление социальной выплаты осуществляется учреждением на банковский счет продавца(ов) жилого помещения (жилых помещений), с которым(ми) получатель сертификата заключил договор(ы) купли-продажи жилого(ых) помещения(й), не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении социальной выплаты (в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке бюджету Краснодарского края от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в текущем финансовом году на предоставление социальных выплат) в пределах размера социальной выплаты, указанной в сертификате.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Социальные выплаты в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» предоставляются из федерального бюджета и учреждением и министерством осуществляются исполнение норм бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным Правилами и Порядком, ввиду чего у ответчика отсутствовали условия для предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, в связи с чем принятое решение об отказе в перечислении социальной выплаты является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: