Решение № 2-611/2017 2-611/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-611/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания БУГРОВОЙ Д.С.,

с участием истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании решения незаконным и признании права на участие в подпрограмме,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3, действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО2.1, обратилась в суд с иском к ДИО Администрации г.Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в признании их молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», признании права на участие в подпрограмме с момента первоначального обращения, взыскании ... рублей в счет компенсации морального вреда и судебных расходов в общем размере ... рублей. В обоснование требований указала, что она и ее дети являются молодой семьей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в НГДИ с заявлением о включении в число участников подпрограммы, в декабре ей сообщили, что семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку каждый член семьи обеспечен общей площадью более учетной нормы. Данный отказ она считает незаконным, поскольку жильем не обеспечена.

В судебном заседании истец просила признать незаконными решения об отказе в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании ее семьи участницей подпрограммы, признать ее право на участие в подпрограмме с даты обращения (ДД.ММ.ГГГГ), поддержала изложенные в исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснила, что ее дети не являются членами семьи своих бабушки и дяди, поэтому принадлежащая им доля в праве собственности на квартиру по <адрес> при решении вопроса об обеспеченности молодой семьи жильем учтена быть не могла.

Ответчик и третье лицо (ДСиЖП ЯНАО) своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили письменные возражения по существу исковых требований.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Молодой семьей в Российской Федерации признается семья, состоящая в зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Данная подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», предполагающего формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; задачей – обеспечение предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Одним из основных принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 4. В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме. Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 4 к подпрограмме.

Приложением № 4 к рассматриваемой подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, а также их использования (далее – Правила).

Данными Правилами (п.6) предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; у семьи имеются доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Нуждающимися в жилых помещениях по смыслу Правил понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п.7 в редакции от 26 мая 2016 года).

Органом, уполномоченным на прием документов и принятие решений о соответствии молодой семьи предъявляемым требованиям в рамках рассматриваемой федеральной подпрограммы является Администрация г.Ноябрьск в лице Департамента имущественных отношений (далее – ДИО).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Сигал в составе ... человек (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 г.р. и ФИО2 г.р.) обратилась в НГДИ (с ДД.ММ.ГГГГ переименован в ДИО) с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, представили необходимый пакет документов.

Уполномоченный орган рассмотрел представленные заявителями документы, проверил информацию и признал семью Сигал имеющей достаточные доходы для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты.

В признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано, что повлекло непризнание молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Заявителям сообщено о принятом в отношении них решении письмом от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на обеспеченность каждого члена семьи общей площадью более учетной нормы (...).

Исходя из дальнейшей переписки между сторонами и письменных возражений ответчика на исковое заявление, причиной отказа послужило наличие у истца ... доли в праве собственности на квартиру по <адрес> общей площадью ... кв.м (на долю истца приходится ... кв.м), а также регистрация и проживание молодой семьи в квартире по <адрес> общей площадью ... кв.м (на долю молодой семьи в ней приходится ..., в связи с чем суммарная площадь жилых помещений, находящихся в пользовании молодой семьи составила ... кв.м, то есть по ... кв.м на каждого из ее членов, что свидетельствует об обеспеченности общей площадью жилых помещений сверх установленной по г.Ноябрьск учетной нормы ...

При этом ответчик сослался на ст.31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся приживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Данная позиция не может быть признана верной, поскольку Правилами, являющимися специальной нормой, четко определено, какие именно жилые помещения подлежат принятию во внимание при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения – к числу таковых федеральным законодателем отнесены только пригодные для проживания:

- жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма;

- жилые помещения и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащие членам молодой семьи на праве собственности.

Истцу ФИО3 принадлежат:

- ... доли в праве собственности на <адрес> общей площадью ... кв.м в <адрес>;

- ... доли в праве собственности на <адрес> общей площадью ... кв.м в доме № по <адрес> (с учетом положений ст.245 и 254 ГК РФ о равенстве долей в праве общей собственности).

Следовательно, только эти две доли в праве собственности на жилые помещения могут быть приняты во внимание при решении вопроса о нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Таким образом, молодая семья обеспечена ... кв.м общей площади жилья, то есть на каждого из ее членов приходится по ... кв.м, что не соответствует установленной по городу Ноябрьск учетной норме в ... кв.м.

Доказательств наличия у Сигал и Черновой прав на иные жилые помещения суду не представлено.

При этом Правила распространяют свое действие исключительно на членов молодой семьи (истца и ее несовершеннолетних детей). Следовательно, при решении вопроса об обеспеченности жильем учету подлежит наличие соответствующих прав исключительно у членов молодой семьи.

В установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах решения об отказе в признании молодой семьи Сигал – Черновой нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании этой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на ... годы являются незаконными, а требования о признании права на участие в подпрограмме с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) подлежат удовлетворению.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 и ст.151 ГК РФ (если гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, причинены физические или нравственные страдания, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного морального вреда). Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Ни одним из действующих нормативных актов возможность компенсации морального вреда, причиненного в результате признания обеспеченным жилыми помещениями, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Стороной истца в связи с обращением в суд понесены расходы на оплату государственной пошлины (... рублей) и оплату юридических услуг, не связанных с представлением ее интересов в суде, а именно за консультирование, экспертизу документов, формирование плана действия и подготовку документов (... рублей).

С учетом результата рассмотрения дела, суд полагает, что взысканию с ответчика в пользу истца подлежат понесенные последней судебные расходы в полном объеме – в размере ... рублей.

Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в ином размере либо для отказа в их взыскании суд не усматривает, поскольку положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст.98, 102, 103 ГПК РФ, ст.111 КАС РФ, ст.110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3, заявленные также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, предъявленные к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить частично.

Признать незаконными решения об отказе в признании молодой семьи Сигал – Черновой в составе трех человек, включая ФИО3, ФИО1 года рождения и ФИО2 года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании этой молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Признать право молодой семьи Сигал – Ч-вых в составе трех человек, включая ФИО3, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказать.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в пользу ФИО3 судебные расходы в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.