Решение № 12-30/2020 12-597/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-30/2020

№12-30/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 27 января 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Ушковой М.В., рассмотрев жалобу ООО «Поиск-96» на постановление старшего государственного инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №04-000Адм.Пос/0251-2019 от 13.11.2019 ООО «Поиск-96» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, которым Общество с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за непредставление в срок до 15.02.2019 отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов за 2018 год.

В своей жалобе на данное постановление ООО «Поиск-96» просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного ему административного правонарушения, а также на существенные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «Поиск-96» ФИО1 указанные в ней доводы полностью подтвердила, указав, что вся направленная контрольным органом корреспонденция (уведомление, протокол, постановление) была получена Обществом единовременно, что свидетельствует о том, Общество не было надлежащим образом уведомлено ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о последующем вынесении обжалуемого постановления.

Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО2 возражал относительно доводов жалобы, полагая таковые необоснованными. Считает, что Общество само уклонилось от своевременного получения соответствующей корреспонденции.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пунктами 3-5, 14 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утв. приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 13.01.2016 №02/0103, установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке указанную отчетность за календарный год в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии период с 15 января по 15 февраля, следующий за отчетным периодом. Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в Департамент или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Поиск-96» осуществляет деятельность, связанную с торговлей промышленными товарами, от которой образуются отходы в виде мусора от уборки помещения магазина, при том, что в срок до 15.02.2019 Общество не представило в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов за 2018 год.

По данному факту 01.11.2019 старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в отношении ООО «Поиск-96» составлен протокол №04-000Адм.Пр/0251-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По правилам ч.3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из приведенных положений ст.28.2 КоАП РФ, извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является обязательным. В противном случае лицо, привлекаемое к ответственности, лишается возможности использовать свои процессуальные права и гарантии, предусмотренные законом.

По делу видно, что уведомление о месте и времени составления 01.11.2019 в 12 час. 50 мин. протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Поиск-96» 23.10.2019 и получено Обществом только 21.11.2019, когда упомянутый протокол уже был составлен.

Уведомление о рассмотрении данного протокола 13.11.19 так же было получено Обществом только 21.11.19.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия защитника или законного представителя ООО «Поиск-96» в отсутствие данных об их надлежащем извещении о месте и времени составления этого процессуального документа.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом следует иметь в виду, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таком положении, поскольку в ходе рассмотрения дела не выполнены предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ требования, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что годичный срок давности привлечения ООО «Поиск-96» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, не истек (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ), постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №04-000Адм.Пос/0251-2019 от 13.11.2019 на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в названный Департамент.

В связи с отменой постановления, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке при новом разбирательстве.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №04-000Адм.Пос/0251-2019 от 13.11.2019, вынесенные в отношении ООО «Поиск-96» по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, отменить.

Дело направить в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Селезенева