Решение № 2-785/2020 2-785/2020~М-534/2020 М-534/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-785/2020

Дело № 2-785/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Натальиной З.О.,

с участием прокурора Исламгуловой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции гражданское дело по иску Администрации г. Новый Уренгой к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании прекратившими и не приобретшими право пользования жилым помещением в общежитии, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета и по встречному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Новый Уренгой о закреплении за ними права пользования жилым помещением до предоставления им другого жилого помещения, либо выплаты субсидии в рамках реализации программы «Сотрудничество»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новый Уренгой обратилась в суд с иском к ФИО1 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании прекратившими и не приобретшими право пользования жилым помещением в общежитии, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета. Исковые требования мотивированы тем, что дом (общежитие) [суммы изъяты] в <адрес> находится в муниципальной собственности. Жилое помещение – <адрес> указанном доме была предоставлена ФИО1 на период службы в 3-ОГПС (Управление государственной противопожарной службы Управления внутренних дел ЯНАО). Вместе с ФИО1 на тот момент были вселены члены семьи: жена ФИО2 Согласна письма начальника ФГБУ «4 отряд ФПС ГПС по ФЯНАО» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], трудовые отношения ФИО1 со структурными подразделениями МЧС России прекращены ДД.ММ.ГГГГ. Но с указанного времени он не выселился из занимаемого жилого помещения. Согласно актам обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении в отсутствие каких-либо правовых оснований в настоящее время проживают ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6. Поскольку ФИО1 в настоящее время службу в структурных подразделениях МЧС России не проходит, к перечню лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не относится, оснований для проживания в спорном жилом помещении не имеется, то ответчик подлежит снятию с регистрационного учета, выселению с данной площади без предоставления другого жилого помещения. Просили признать ФИО1, ФИО2 прекратившим право пользования жилым помещением в общежитии по адресу: <адрес>; признать не приобретшими права пользования спорным жилым помещением ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с выселением без предоставления жилого помещения: снять с регистрационного учета ФИО1, ФИО2 по адресу: <адрес>.

В свою очередь, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд со встречным иском к Администрации г. Новый Уренгой о закреплении за ними права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> до предоставления им другого жилого помещения, либо выплаты субсидии в рамках реализации программы «Сотрудничество». В обоснование иска указано, что ФИО1 в период с 21.04.1982 по 12.04.2017 года проходил службу в 3 отряде ГПС ГУ МЧС РФ ЯНАО (в настоящее время ФГБУ «4 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)»). ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в звании «подполковник внутренней службы» по п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] в связи с выходом на пенсию. На дату увольнения порядок и условия прохождения данной службы определялись законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России (п. 10 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385). В соответствии со ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел, утв. Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (в редакции от 02.03.2007 года) сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе внутренних дел РФ и имеющим выслугу 20 и более лет (в календарном исчислении) сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской федерации. Выслуга на момент его увольнения составляла 27 лет 4 месяца 15 дней. С учетом указанных обстоятельств полагают, что за ним и членами его семьи сохранилось право на безвозмездное закрепление спорного жилого помещения, в связи с чем, они не считали себя нуждающимися в жилом помещении и не обращались в Администрацию г. Новый Уренгой с целью постановки на учет. Уведомлений об освобождении спорного жилого помещения от Администрации г. Новый Уренгой не получали. Спорное жилое помещение для них является единственным. В собственности ФИО2 имеется дом в садовом товариществе в г. Новый Уренгой, однако, наличие данного вида недвижимости не может свидетельствовать об обеспеченности жильем. Планируя переезд за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, они были включены в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество», утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 года №437-П по муниципальному образованию город Новый Уренгой. В соответствии с условиями данной программы они подписали обязательство о сдаче в 2-х месячный срок жилого помещения в городе Новый Уренгой в случае получения социальной выплаты. В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ года брак между ним и ФИО2 расторгнут, состав семьи в настоящее время у каждого – 1 человек. С учетом изложенного, и положений ст. 103 ЖК РФ он не может быть выселен из занимаемого жилого помещения, за ним должно быть сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> до предоставления им другого жилого помещения, либо выплаты ему субсидии в рамках реализации программы «Сотрудничество».

В судебном заседании представитель истца администрации г. Новый Уренгой ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования по первоначальному иску поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представителем Администрации г. Новый Уренгой ФИО8 направлены возражения против встречного искового заявления ФИО1 И ФИО2 на том основании, что они занимали спорное жилое помещение временно на период трудовых отношений и после увольнения ФИО1 со службы они и члены его семьи должны были освободить его.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования встречного искового заявления, возражал против удовлетворения требований Администрации г. Новый Уренгой по первоначальному иску.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ являлась <данные изъяты> ФИО1 Указала, что указанное выше жилое помещение в 2005 году предоставлено ее бывшему мужу по месту работы по договору найма жилого помещения. На основании решения руководства 3 отряда ГПС ГУ МЧС России по ЯНАО с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения. Также указала, что в 2007 году он ушел со службы на пенсию, продолжая занимать указанное жилое помещение по причине того, что данное жилье должно быть за ним закреплено и которое для него являлось единственным. ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 никогда в указанном жилом помещении не проживали, временно находились в гостях в квартире ФИО1

Представитель ответчиков ФИО1, ФИО2 - по доверенности ФИО9 в дополнение к пояснениям ФИО1 и ФИО9 поддержала требования по доводам встречного искового заявления, просила его удовлетворить, так как на момент увольнения со службы ФИО1 имел право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской федерации, одновременно возражав против удовлетворения требований по первоначальному иску к ФИО1

Представитель 3-го лица ФБУ «4 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» по доверенности ФИО10 как по первоначальному иску, так и по встречному не оспаривала факты службы ФИО1 в 3 отряда ГПС ГУ МЧС России по ЯНАО и предоставления ему на период службы вместе с женой жилого помещения в общежитии по договору краткосрочного найма. Полагает, что в связи с увольнением ФИО1 со службы, жилое помещение должно быть освобождено, т.к. ФБУ «4 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» заинтересован в жилье для его действующих сотрудников. При этом, решение вопроса по требованиям исков оставила на усмотрение суда.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом по адресу, указанному в иске. От ответчиков не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении дела. По смыслу ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив мнение сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Администрации обоснованными, а встречного иска подлежащими отклонению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Статьей 92 Ж.К РФ определено, что к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст.103 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом <адрес> принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ как малосемейное общежитие (Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Общежитие», расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный постановлением мэра города Новый Уренгой от 30.12.1997 № 1914). Заказчиком строительства выступало ПО «Уренгойгазпром» РАО «Газпром».

В соответствии с распоряжением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-РА объекты государственного жилищного фонда, в том числе указанное общежитие, передано безвозмездно в собственность муниципального образования город Новый Уренгой.

Распоряжением главы города Новый Уренгой от 25.05.2009 №703-р дом принят в муниципальную собственность как общежитие. Право собственности муниципального образования г. Новый Уренгой зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Свидетельство о государственной регистрации права от 06.11.2009).

На баланс Администрации муниципального образования город Новый Уренгой дом был передан в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», несмотря на то, что отношения по передаче жилищного фонда, возникшие ранее между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием должны были регулироваться ст. 7 Закона Ямало-ненецкого автономного округа от 08.05.2003 №20 «Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа», т.к. вышеуказанное общежитие было передано в муниципальную собственность публично-правовым образованием – Ямало-Ненецким автономным округом.

В связи с тем, что данное общежитие ранее находилось в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, и в оперативном управлении государственного учреждения 3-ОГПС ГУ МЧС РФ по ЯНАО, помещения в указанном общежитии на основании решений администрации 3-ОГПС ГУ МЧС РФ по ЯНАО в период с 1998 года были распределены сотрудникам, в т.ч. ФИО1. в 2005 году, на основании договора найма жилого помещения (договора краткосрочного найма) на период его службы.

В соответствии со ст. ст. 92, 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к помещениями специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, которые не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Решением руководства 3 ОГПС ГУ МЧС России по ЯНАО от 10.06.2005 года спорная квартира была предоставлена ФИО1 на состав семьи из двух человек, включая супругу – ФИО2 по месту работы в 3 ОГПС ГУ МЧС России по ЯНАО.

10.06.2005 года в отношении указанного спорного жилого помещения 3 ОГПС УВД ЯНАО с ФИО1 на период его службы заключен договор найма жилого помещения <адрес>. На момент заключения указанного договора с истцом проживала жена ФИО2

По условиям указанного договора, ФИО1 и членам его семьи, спорное жилое помещение предоставлено во временное возмездное владение и пользование.

ФИО1 и ФИО2 с 2006 года зарегистрированы в данном жилом помещении на основании данного договора найма жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 12.04.2007 года был ДД.ММ.ГГГГ Положения о службе внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 в связи с выходом на пенсию.

В связи с прекращением ФИО1 службы, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков муниципальным казенным учреждением «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» направлено требование об освобождении указанного жилого помещения в общежитии.

Согласно актам обследования данного жилого помещения от 28.05.2019 года, от 22.06.2019 года зафиксированы факты временного проживания ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Обращение истца по первоначальному иску в суд мотивировано тем, что до настоящего времени ответчики продолжают проживать в спорной квартире, не освобождают ее в связи с прекращением службы, имея в нем регистрацию по месту жительства.

Требование истца по первоначальному иску об освобождении жилого помещения ответчиками не исполнено на день рассмотрения спора по существу.

В силу ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из требований ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В то время как, к категории граждан, определенных статьей 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения, ответчики не относятся.

Вместе с тем, служба в органах внутренних дел по смыслу ч. 4 ст. 32, п. «б» ч. 1 ст. 72 и п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Так, на дату увольнения порядок и условия прохождения службы ФИО1 определялись законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России (п. 10 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385).

В соответствии со ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел, утв. Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (в редакции от 02.03.2007 года) сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе внутренних дел РФ и имеющим выслугу 20 и более лет (в календарном исчислении) сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской федерации.

Выслуга на момент увольнения ФИО1 составляла 27 лет 4 месяца 15 дней.

Следовательно, вопросы обеспечения жильем сотрудников противопожарной службы, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту жительства город Новый Уренгой не состоят и не состоял. Другого, кроме спорного жилья не имеют, являются участниками мероприятий, связанных с получением социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Новый Уренгой.

Поскольку, в спорной квартире временные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 постоянно не проживали и не проживают, в указанном случае нельзя считать их не приобретшими право пользования квартирой.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, полагаю об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований первоначального иска Администрации г. Новый Уренгой.

При этом, нахожу основания для удовлетворения требований встречного иска ФИО1 и ФИО2, так как на момент увольнения со службы истец по встречному иску имел право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской федерации, что ему не было обеспечено при наличии специального правового статуса.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации города Новый Уренгой к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании прекратившими и не приобретшими право пользования жилым помещением в общежитии, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

Встречные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Новый Уренгой удовлетворить.

Закрепить за ФИО1 и ФИО2 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> до предоставления им другого жилого помещения, либо выплаты субсидии в рамках реализации программы «Сотрудничество».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова