Решение № 2А-952/2017 2А-952/2017~М-1006/2017 М-1006/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-952/2017

Дело № 2а-952/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «20» сентября 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Орешкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, указывая, что 01.06.2017 г. ФИО2 в интересах жены и ребенка обратился с заявлением в УСЗН администрации Пензенского района для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения при рождении первого ребенка в рамках программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере, государственной программы «Социальная поддержка граждан Пензенской области на 2014-2020 г.г.», утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области 27.02.2014 г. № 126-пП. Протоколом заседания рабочей комиссии по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района № 13 от 27.06.2017 г. заявителю отказано в постановке на учет для получения единой социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 10 кв.м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ). С данным решением они не согласны, считают его незаконным и необоснованным, так как единовременная социальная выплата предоставляется с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, однако ФИО3, являясь собственником жилого помещения, членом их семьи не является, вместе с ними не проживает. Первоначально просили признать недействительным решение заседания рабочей группы по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района при администрации Пензенского района Пензенской области № 13 от 27.06.2017 г. об отказе на включение в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка, касающихся ФИО2 и членов его семьи. Обязать администрацию Пензенского района на заседании рабочей группы по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района поставить ФИО2 с членами его семьи в составе 3-х человек (супруги и дочери Козловых) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления, т.е. с 01.06.2017 г. Обязать устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 и членов его семьи. Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем истцы ФИО1 и ФИО2 уточнили свои исковые требования просили признать недействительным решение заседания рабочей группы по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района протокол № 13 от 27.06.2017 г. об отказе на включение в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка семьи ФИО2 Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области включить в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка в Пензенской области на 2014-2020 г.г.» семью ФИО2, состоящую из 3 человек. В остальной части отказались от исковых требований.

Определением Пензенского районного суда от 20 сентября 2017 г. отказ от части исковых требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявления поддержала, пояснила суду, что проживает со своей семьей в квартире свекрови, которая с ними никогда не жила, общего хозяйства с ними не ведет. Квартира предоставлена ею им в пользование до тех пор, пока они не приобретут себе какое-либо жилье. С вынесенным решением не согласна, так как у них своя семья.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании также поддержал заявление по доводам, изложенным в иске. Указал, что после того, как женился, с матерью никогда не жил, сам обеспечивает свою семью, имеет отдельный бюджет. С отказом не согласен, так как у них нет своего жилья.

Представитель административных истцов по ордеру ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что полномочия по участию в социальных программах в Пензенском районе отнесены к полномочиям УСЗН администрации Пензенского района. Подтвердила, что 1.06.2017 г. ФИО2 обратился в УСЗН администрации Пензенского района с заявлением о включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», предоставив все необходимые документы. После рассмотрения документов рабочая группа по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района, пришла к выводу об отказе во включении в список получателей социальных выплат семьи ФИО2, так как они являются членами собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 10 кв.м, что противоречит условиям программы. Вместе с тем, указала, что у административного ответчика не было сведений о совместном проживании членов данной семьи с собственником жилого помещения.

Представитель администрации Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, допросив свидетеля, суд пришел к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 г. № 126-пП «Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 г. № 805-пП правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований:

а) члены семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения;

б) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 10 квадратных метров;

(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 01.12.2016 N 597-пП)

в) члены семьи проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) члены семья являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что (Дата) ФИО6 О.13 заключили брак, о чем (Дата) ТО ЗАГС <...> ЗАГС <...> составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака жене присвоена фамилия «Ф.И.О.10».

Согласно свидетельству о рождении Ф.И.О.14 (Дата) года рождения, его родителями являются ФИО2 и ФИО1 – истцы по делу.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от (Дата) квартира общей площадью 33,1 кв.м, находящаяся по адресу: <...>, на праве собственности принадлежит Ф.И.О.5

Выписка из домовой книги (поквартирной карточки) <...> в <...> подтверждает, что в данной квартире с (Дата) зарегистрированы истцы и их сын Ф.И.О.9

Судом также установлено и не оспорено сторонами, что Ф.И.О.2 (Дата) обратился в УСЗН администрации Пензенского района с заявлением о включении в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-20120 годы».

Протоколом заседания рабочей группы по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района, Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района № 13 от 27 июня 2017 г. было принято решение не включать семью ФИО2 в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка, так как член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения более <...> кв.м.

Однако с данным выводом административного ответчика нельзя согласиться.

Так, давая пояснения в судебном заседании, представитель административного ответчика указала, что при определении понятия члена семьи Управление руководствуется Жилищным кодексом.

Вместе с тем, согласно п.п. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, для признания членом семьи необходимо установление факта совместного проживания.

Однако, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт совместного проживания семьи истцов с собственником жилого помещения – Ф.И.О.5, а стороной административного ответчика доказательств в подтверждение этого суду не представлено.

Давая пояснения суду, истцы утверждали, что с Ф.И.О.5 никогда не жили, членом их семьи она не является.

Свидетель Ф.И.О.5 суду пояснила, что действительно после того, как ее сын женился, она перешла жить в другое жилое помещение, а свою квартиру предоставила для проживания семье сына на время, пока они не приобретут что-то другое себе. Утверждает, что никогда с истцами не проживала, ведет отдельное хозяйство и бюджет.

Таким образом, показания свидетеля подтверждают показания истцов в части того, что совместное проживание и ведение общего хозяйства отсутствует.

Суд установил, что ранее Ф.И.О.5 действительно была зарегистрирована по адресу: <...>, но была снята с учета (Дата) и зарегистрирована по адресу: <...>.

Постановлением администрации Засечного сельсовета <...> № от (Дата) «О признании молодой семьи Ф.И.О.1 нуждающейся в жилом помещении» молодая семья, состоящая из 3-х человек: Ф.И.О.1, Ф.И.О.2 и Ф.И.О.9, зарегистрированные по месту жительства и проживающие по адресу: <...>, признана нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности требований административных истцов в полном объеме, поскольку членами семьи Ф.И.О.5 истцы не являются, а иных оснований для отказа во включении семьи Козловых в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в протоколе № 13 от 27.06.2017 г. не указано.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать недействительным решение заседания рабочей группы по реализации жилищных программ, действующих на территории Пензенского района протокол № от (Дата) об отказе на включение в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка семьи ФИО2

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области включить в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка в Пензенской области на 2014-2020 г.г.» семью ФИО2, состоящую из 3 человек.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 сентября 2017 г.

Председательствующий: