Решение № 2А-10023/2024 2А-606/2025 2А-606/2025(2А-10023/2024;)~М-9022/2024 М-9022/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-10023/2024

УИД № 11RS0001-01-2024-016373-56 Дело № 2а-606/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при помощнике ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 17 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании бездействий, допущенных в рамках исполнительного производства №...-ИП незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО2 ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми о признании бездействий, выразившихся в не предоставлении ответа на обращение, не принятии своевременных мер по полному и правильному исполнению требований исполнительного документа незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.

В обоснование заявленных требований указали, что в ОСП по г. Сыктывкару №2 находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** **, однако меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа не предпринимаются, ответ на запрос взыскателя о ходе исполнительного производства в установленные сроки не дан, что нарушает права взыскателя.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО3., УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и дате рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности, доказательства, представленные стороной ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми ФИО5 на основании исполнительного листа <данные изъяты> городского суда Республики Коми от ** ** ** года № №... возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении ФИО6 предметом исполнения которого являлось возложение обязанности освободить земли, государственная собственность на которых не разграничена, от металлического ограждения из профилированного листа на кирпичной кладке с южной стороны и металлического ограждения из профилированного листа на кирпичной кладке с юго-западной стороны, расположенных за границей земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с данными, установленными ГКН.

При возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа.

Постановление о возбуждении получено должником посредством ЕПГУ ** ** **.

Из исполнительного производства и сводки по исполнительному производству №...-ИП следует, что ** ** ** от должника в адрес судебного пристава поступило заявление о приостановлении исполнительного производства ввиду нахождения в санатории за пределами Республики Коми. В удовлетворении ходатайства постановлением от ** ** ** было отказано, ввиду отсутствия оснований.

Одновременно с аналогичным заявлением ФИО7. обратился в <данные изъяты> городской суд, определением суда от ** ** ** должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 1 месяц, до ** ** **.

** ** ** судебным приставом сделан запрос в ЗАГС о предоставлении информации о смерти должника.

** ** ** и ** ** ** сделаны запросы на участие судебного пристава по ОУПДС.

** ** ** сделан запрос в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

** ** ** запрос сведений о должнике из ЕРН (МВВ).

Иных действий по принудительному исполнению решения суда по состоянию на ** ** ** (день обращения взыскателя с административным исковым заявлением в суд), судебными приставами не применялись.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что не смотря на наличие заявок на ОУПДС, выезд по месту жительства должника, в том числе по месту исполнения требований исполнительного документа, произведен не был.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Нормой статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 229-ФЗ).

В силу части 3, 4 статьи 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе. Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно частям 8, 9 статьи 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, либо предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела судом неоднократно предлагалось административным ответчиками представить доказательства, подтверждающие принятие мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, чего сделано не было.

Из представленной сводки по исполнительному производству следует, что с ** ** ** (получение должником постановления о возбуждении исполнительного производства) до ** ** ** (вынесение определения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда), с ** ** ** (окончание срока отсрочки по определению суда) до ** ** ** (день обращения с иском в суд), т.е. более трех месяцев, судебными приставами-исполнителями какие-либо действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа не предпринимались, выход по месту жительства должника, а также проведению исполнительных действий, произведен не был, должник на беседу к судебному приставу не приглашался, постановление о взыскании исполнительского сбора, а также установления нового срока исполнения решения суда не устанавливался; при отсутствии сведений об исполнении решения суда во вновь установленный срок постановление о привлечении к административной ответственности не выносилось, что безусловно свидетельствует о длительном бездействии со стороны должностных лиц ОСП по г. Сыктывкару №2.

При этом должником в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что впервые к судебному приставу-исполнителю он был вызван на прием только ** ** **, т.е. после возбуждения дела по административному иску администрации МО ГО «Сыктывкар».

Также, не смотря на предоставленные судебному приставу полномочия, приведенные в положениях ст.107 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», действий по привлечению специализированной организации предпринято не было.

Согласно сводке по исполнительному производству, исполнительное производство №...-ИП в период с ** ** ** по ** ** ** находилось на исполнении судебных приставов ФИО8

С учетом приведенных выше периодов, в которые исполнительные действия не производились, факты незаконного бездействия имели место со стороны судебных приставов-исполнителей ФИО10 незаконного бездействия со стороны судебного пристава ФИО9 которой рассматривалось обращение администрации МО ГО «Сыктывкар» с дачей в последующем мотивированного ответа, не установлено.

Принимая во внимание оспариваемый период бездействия, в удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю ФИО11 следует отказать, так как исполнительное производство им в период с ** ** ** по ** ** ** не велось.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны должностных лиц ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, которое привело к нарушению прав взыскателя в течение длительного времени.

При этом довод представителя административного истца о наличии бездействия со стороны ответчиков, ввиду того, что ответ на запрос взыскателя о ходе исполнительного производства в установленные сроки не дан, суд находит несостоятельным.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, установленном статьей 64.1 Закона N 229-ФЗ и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

В порядке статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат рассмотрению заявления (ходатайства) о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения, по результатам рассмотрения которых принимается процессуальное решение. В иных случаях обращения сторон исполнительного производства подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми с заявлением о предоставлении информации о направлении информации о принятых мерах в рамках исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 229-ФЗ, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Положения статьи 24 Закона «Об исполнительном производстве» также не содержат в себе требований по направлению взыскателям ответов регистрирующих и контролирующих органов, полученных в рамках принудительного исполнения судебного акта.

Предоставляя взыскателю соответствующее право, Закон об исполнительном производстве содержит специальное регулирование, гарантирующее соблюдение прав взыскателя на получение информации о ходе исполнения исполнительного документа, в частности, ознакомление с материалами дела.

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО12 разъяснены положения действующего законодательства, с указанием возможности взыскателя ознакомления с материалами исполнительного производства как в помещении отдела, так и через личный кабинет. Ответ направлен в адрес взыскателя простой корреспонденцией, что подтверждается реестром отправки.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение прав взыскателя, выразившихся в не направлении ответа и не рассмотрении обращения в установленные законом сроки.

Не смотря на установление бездействия со стороны судебных приставов, оснований для возложения на ответчиков обязанности совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе суд не усматривает, в силу следующего.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положений этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Возложение обязанности на судебного пристава-исполнителя по совершению определенных действий означает вмешательство в деятельность самостоятельного процессуального лица, что приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации - принципа разделения властей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО13, выразившихся в непринятии полного и своевременного комплекса мер направленного на исполнение решения суда в рамках исполнительного производства №...-ИП.

В удовлетворении требований администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО14 о признании незаконным бездействий допущенных в рамках исполнительного производства №...-ИП – отказать.

В удовлетворении требовании администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности устранить нарушение прав в рамках исполнительного производства №...-ИП – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025 года.