Решение № 2А-2455/2021 2А-2455/2021~М-2096/2021 М-2096/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2455/2021

К О П И Я

отметка об исполнении решения дело № 2а-2455/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23.07.2021 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.

при секретаре Димковой О.Ю.,

с участием представителя ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» ФИО1, действующего на основании Приказа № 25-Д от 15.05.2017 Минтруда области, Устава

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ», о признании незаконным решения начальника надзорной деятельности по Волгодонскому району УВД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской майора внутренней службы ФИО3 об отказе в продлении сроков исполнения предписания

У С Т А Н О В И Л:

ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области об отказе в продлении сроков исполнения предписания. Окончательно уточненные требования административного истца обоснованы следующим. В ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» в период с 01 апреля по 28 апреля отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проводилась плановая выездная проверка. По результатам, которой был составлены предписание от 21 апреля 2021г. №11/1/1, от 21 апреля 12/1/1 (далее предписания). ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» обратился о продлении сроков исполнения предписания (письмо № 72 от 25.05.2021 г.) на что получили решение об отказе в продлении сроков предписаний № 129-4-25-29. от 28.05.2021 от начальника надзорной деятельности по Волгодонскому району УВД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской майора внутренней службы ФИО3 Отказ был мотивирован тем, что Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644 процедура продления сроков исполнения предписаний не предусмотрена, а ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» не реализовало возможность досудебного обжалования предписаний в органы государственного пожарного надзора в сроки и порядке, установленном главой 5 Административного регламента, а также не воспользовалось правом обжалования предписаний в трехмесячный срок в судебном порядке. С данным решением № 129-4-25-29 от 28.05.2021 г. ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» не согласно по следующим основаниям. В указанный в предписании срок исправить недостатки не представляется возможным по независящим от учреждения обстоятельствам. ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» финансируется из областного бюджета, самостоятельных денежных средств, необходимых на устранение всех нарушений выявленных в ходе проверки пожарного надзора не имеется. После проведенной органом пожарного надзора проверки, для устранения выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности директором учреждения в соответствующие отделы и управления Министерства труда и социального развития РО была направлена заявка на выделение денежных средств, т.к. дом-интернат является бюджетным учреждением и распорядителем денежных средств не является. В тоже время директором ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» были приняты все возможные и зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений. Однако исполнить п. 21 предписания от 21.04.2021 года № 12/1/1 от 01.07.2020 года не представляется возможным. Данный пункт предписания касается смонтированной металлической емкости объёмом 16 куб. используемой в зимний период для проведении отопительного сезона для принятия и дальнейшего хранения дизельного топлива т.к. суточное потребление дизельного топлива котельной составляет 619 литров. Емкость по всему периметру огорожена кирпичным забором высотой 1,5 метра и сверху обтянута металлической сеткой закрыта замком и не имеет доступа для получателей социальных услуг и посторонних лиц. По состоянию на 22.04.2021 г. в трех жилых корпусах учреждения проживает 91 получатель социальных услуг, расстояние от металлической ёмкости до жилого корпуса № 2 в котором проживает 14 человек - 92 метра, что соответствует ст. 70 Федерального закона от 22.06.2008г. №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от левого крыла корпуса №1, 47 метров где проживает 36 человек от правого крыла корпуса №1, от корпуса №3, 37 метров где проживает 41 человек. Емкость имеет инвентарный номер 1040153 и стоит на балансе учреждения с 01.09.2011 г., на сегодняшний день емкость углублена и засыпана грунтом примерно 70-80 см., угрозы не предоставляет, также установлены на пожарных щитах два огнетушителя ОП-4 и сделана заявка на приобретение огнетушителя ОП-35 передвижной (на колесиках). АКдминистрацией учреждения проводятся мероприятия по газификации учреждения и данная ёмкость после газификации корпусов будет демонтирована. Технологическое присоединение корпусов Учреждения к сети газораспределения, газификация запланирована примерно на 2022-2023 г. Учреждением в соответствующие отделы и управления Министерства труда и социального развития РО незамедлительно направлена соответствующая информация и заявки о дополнительном выделение денежных средств и получен ответ о рассмотрении выделении дополнительных средств на выполнение предписаний в июле месяце текущего года. В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион, согласно плану-графику и очередности в экономическом отделе, в план-график мероприятие можно внести при условии наличия средств на его финансирование. При вынесении оспариваемого решения Отделом надзорной деятельности не учтено, что в соответствии с п. 91 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые средства. ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки по предписанию № 11/1/1 от 21.04.2021 г и выданному предписанию 12/1/1 от 21.04.2021г по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По состоянию на 01.06.2021 г., устранены пункты 1, 2, 6,7, 8, 9, 11 предписания № 11/1/1 от 21.04.2021 г„ устранены пункты 1, 2, 3, 6, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24 предписания № 12/1/1 от 21.04.2021 г не требующие финансовых затрат. ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» просит суд признать незаконными решение № 129-4-25-29. от 28.05.2021 начальника Отдела надзорной деятельности об отказе в продлении сроков исполнения предписаний и об устранении нарушений требований пожарной безопасности и возложить обязанность продлить до 10.01.2021 г. срок исполнения пункта 21 предписания от 21.04.2021 № 12/1/1 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области

В судебном заседании представитель административного истца ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день учреждение в осеннее-зимний период отапливается с использование нефтепродуктов, других вариантов отопления нет. В настоящий момент решается вопрос о газификации учреждения, бюджет на следующий год будет сформирован в декабре и тогда будет только понятно сколько денежных средств и на что выделят учреждению. Представитель административного ответчика просил обязать административного ответчика принять решение о продлении срока исполнения пункта 21 предписания от 21.04.2021 № 12/1/1 до 10 января 2022 года (формирование бюджета области и принятия решения о выделении денежных средств учреждению).

Начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району – Главный Государственный инспектор Волгодонского района по пожарному надзору в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменных пояснениях??????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J?????????????????J?J?J???h???h??????????????????Й???Й??????????????Й?Й?????????J?J?J???h???h???????????J?J?J??????????????????????????????????????????¤??????????????¤????????????????¤???????????????? ???????????

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что в ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» в период с 01 апреля по 28 апреля отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проводилась плановая выездная проверка. По результатам, которой были выданы предписания от 21 апреля 2021г. №11/1/1, от 21 апреля 12/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В частности срок устранения нарушения указанного в п. 21 предписания от 21 апреля 2021 года № 12/1/1 установлен 1.10.2021 года.

Предписание от 21 апреля 2021 года № 12/1/1 ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» не обжаловало.

ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» письмом № 72 от 25.05.2021 г. обратилось о продлении сроков исполнения предписания (л.д.170) на что получили решение об отказе в продлении сроков предписаний № 129-4-25-29. от 28.05.2021 от начальника надзорной деятельности по Волгодонскому району УВД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской майора внутренней службы ФИО3 (л.д.174).

ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» полагает, что отказ в продлении сроков исполнения п. 21 предписания от 21 апреля 2021 года № 12/1/1 является незаконным поскольку отсутствует как финансовая так и техническая возможность исполнения данного пункта, учреждение с момента своего образования отапливается с помощью привозных нефтепродуктов, не газифицировано. В настоящий момент рассматривается вопрос о газификации. Вопрос о выделении бюджетных денежных средств на модернизацию хранилища нефтепродуктов для котельной буде рассматриваться только при условии, что в 2022 году не будет произведена газификация. В любом случае вопрос о выделении целевых денежных средств на исполнение данного пункта предписания может быть решен только при формировании бюджета на следующий год, а это не ранее конца декабря 2021 года.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН, при этом установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности является исключительной компетенцией контролирующего органа, законодательно такой срок не ограничен.

Суд полагает, что ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» как лицо, получившее предписание, вправе обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения, если имеются обстоятельства объективно препятствующие его исполнению в установленный должностным лицом срок.

После проведения органом ГПН проверки директор ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» направил в Министерство труда и социального развития Ростовской области копию акта плановой проверки от 22.04.2021 года, копии планов противопожарных мероприятий, пояснительную записку по расчетам необходимых финансовых средств для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.

Из представленных административным истцом документов следует, что Губернатором Ростовской области согласовано рассмотрение вопроса выделения бюджетных средств на реконструкцию объекта: «Реконструкция системы теплоснабжения ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» при формировании проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (л.д.194).

Отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока обоснован тем, что действующим Административным регламентом не предусмотрена процедура продления срока исполнения предписания. На момент принятия решения Приказ МЧС России от 30.11.2016 года № 644 утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 09.06.2021 N 372, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 02.07.2021).

Из материалов дела следует, что ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» приняты меры для получения финансирования на устранение нарушений, указанных в предписаниях за счет средств субсидий.

Исходя из вышеизложенного отказ в продлении срока, установленного в п. 21 предписания от 21 апреля 2021 года № 12/1/1, нельзя признать законным.

Данный отказ нарушает законные интересы истца, так как невыполнение требований предписания в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа в продлении срока, установленного в предписании от 21 апреля 2021 года № 12/1/1 (пункт 21).

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ начальника отделения надзорной деятельности по Волгодонскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3 в продлении срока исполнения п. 21 предписания № 12/1/1 от 21.04.2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать начальника отделения надзорной деятельности по Волгодонскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3 продлить срока исполнения п. 21 предписания № 12/1/1 от 21.04.2021 года до 10 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 июля 2021 года.

Судья: