Постановление № 5-90/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-90/2018

Дело № 5-90/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Подпорожье 06 сентября 2018 года

Судья Подпорожского городского суда Ленинградской области Круглов К.В.,

при секретаре Григорьеве И.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Щелейки» (далее ООО «Карьер-Щелейки», юридический адрес: 187780, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Карьер-Щелейки» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства, при следующих обстоятельствах:

- 22 июня 2018 года в 13 часов при осмотре земельного участка, прилегающего с северной стороны к производственной территории ООО «Карьер-Щелейки» (кадастровый номе 47:05:0717001:5), расположенного на территории Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области выявлено, что ООО «Карьер-Щелейки» осуществило сброс на почву отходов производства (отходы от дробления габбро-долерита (габбро-диабаза): загрязненная, потерявшая потребительские свойства крошка габбро-долерита, каменная пыль, 0-5 мм) (нарушены п. 1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- в срок до 00 час. 01 мин. 02 февраля 2018 года ООО «Карьер-Щелейки» не предоставило в Департамент Росприроднадзора по СЗФО годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год (форма предоставлена Обществом 25 мая 2018 года). В представленной отчетности не отражен факт образования и накопления отходов производства от дробления габбро-долерита (габбро-диабаза) в виде крошки и пыли (нарушены ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказ Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления);

- по состоянию на 10 час. 00 мин. 10 июля 2018 года ООО «Карьер-Щелейки» не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установило нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2017, 2018 годы для производственной площадки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское городское поселение, вблизи п. Щелейки (нарушены п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В судебном заседании законный представитель ООО «Карьер Щелейки» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что действительно при строительстве подъездной дороги от карьера до причала из-за размыва талыми водами произошло загрязнение почвы, но загрязнение произошло не отходами производства, а товарной продукцией, а именно песком из отсевов дробления твердых горных пород. При этом представитель юридического лица высказал мнение о неправильной квалификации их действий, указав, что нарушение должно быть квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при строительстве дороги. Кроме того, представитель юридического лица, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества, просил назначить административный штраф менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 пояснила, что дорога, о которой заявил представитель юридического лица, не является объектом капитального строительства, поэтому действия ООО «Карьер-Щелейки» не могут быть квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ. Кроме того, поскольку материалы, из которых произведена насыпь, утратили потребительские свойства они являются отходами производства, а не товарной продукцией. При этом представитель Комитета государственного экологического надзора пояснила, что в результате размещения Обществом отходов производства было перекрыто суходольное русло ручья и иные пути стока вод в результате чего на прилегающих к насыпи территориях произошло заболачивание местности и гибель деревьев и других растений.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Карьер-Щелейки» состава административного правонарушения.

К такому выводу судья пришел по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и установлено, что данная отчетность должна предоставляться в соответствующие государственные органы в срок до 01 февраля после отчетного года.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Обязанность разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на юридические лица (ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Факт совершения ООО «Карьер-Щелейки» административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными доказательствами:

- докладной запиской лесничего Красноборского участкового лесничества и актом маршрутного патрулирования Красноборского участкового лесничества от 10 ноября 2017 года, в которых зафиксирован факт размещения арендатором ООО «Карьер-Щелейуки» отходов камнеобработки на почве /том 1, л.д. 5-12/;

- актом рейдовой проверки территории, составленным Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области от 06 декабря 2017 года, подтверждающим устройство ООО «Карьер-Щелейки» насыпи из отходов производства /том 1, л.д. 13-16/;

- протоколом осмотра территории от 22 июня 2018 года, свидетельствующему о размещении ООО «Карьер-Щелейки» отходов производства, в том числе каменной пыли, на почве /том 1, л.д. 38-41, 45-66/;

- декларациями соответствия, ответами на запросы контролирующего органа, подтверждающими образование у ООО «Карьер-Щелейки» в ходе осуществления производственной деятельности песка из отсевов дробления габбро-диабаза, который должен храниться в условиях, предохраняющих его от загрязнения и засорения, а в зимнее время – от смерзаимости /том 1, л.д. 73-76, 82-83/;

- копией годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, согласно которой указанный отчет был предоставлен ООО «Карьер-Щелейки» в Департамент Росприроднадзора по СЗФО лишь 25 мая 2018 года, вместо 01 февраля 2018 года. В отчете не отражен факт образования и накопления отходов производства от дробления габбро-долерита (габбро-диабаза) /том 1, л.д. 125-144/;

- договорами аренды земельных участков, подтверждающими предоставление ООО «Карьер-Щелейки» земельных участков для осуществления производственной деятельности на территории Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района /том 1, л.д. 204-250, том 2, л.д. 1-36/;

- протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2018 года, в котором отражены обстоятельства и существо совершенного ООО «Карьер-Щелейки» правонарушения /том 2, л.д. 38-44/.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, судья находит вину ООО «Карьер-Щелейки» в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства, доказанной, и квалифицирует его действия по ст. 8.2 КоАП РФ, санкция которой предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы представителя юридического лица о том, что Обществом нарушены экологические требования при строительстве дороги судья считает несостоятельными. Согласно проектной документации дорога, о которой идет речь, должна иметь ширину (проезжая часть с обочина) 8,5 метров в то время как ширина насыпи, отсыпанной ООО «Карьер-Щелейки», достигает 53 метров. Толщина дорожной одежды по проекту должна составлять 65 см, а по факту насыпь достигает высоты 15 м. Дорожная одежда должна состоять из щебня изверженных пород, укрепленного цементом, в то время как насыпь состоит из песка из отсевов дробления габбро-диабаза и каменной пыли, отсыпанных без применения связующих материалов. В нарушение проекта водопропускные трубы не установлены, плодородный слой не снят, откосы травой не засеяны. В качестве дороги насыпь не используются.

Данные факты свидетельствуют о том, что под видом строительства дороги ООО «Карьер-Щелейки» осуществлено размещение на почве отходов производства.

Поскольку песок из отсевов дробления габбро-диабаза размещен в условиях, не обеспечивающих его загрязнение и засорение, он не является товарной продукцией, а имеет все признаки отходов производства.

При назначении административного наказания судья, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Поскольку в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья пришел к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ООО «Карьер-Щелейки» административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для назначения Обществу наказание с применением положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

В то же время из материалов дела об административном правонарушении следует, что уставной капитал ООО «Карьер-Щелейки» составляет 156976339.5 рублей, что свидетельствует о высоком имущественном положении юридического лица. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в результате сброса отходов производства на почву произошло загрязнение значительного участка территории. Последствием совершения правонарушения явилось заболачивание отдельных участков и гибель растений на прилегающих к месту сброса отходов территориях. Сброс отходов на почву создает опасность для животных, птиц и живых организмов. Удаление отходов производства без повреждения верхнего слоя почвы и растительности невозможно. Доказательств того, что Общество предпринимает какие-либо меры к предотвращению вредных последствий административного правонарушения, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Щелейки» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 240000 (двести сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по Ленинградской области (Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, лицевой счет <***>)

ИНН - <***>

КПП - 781401001

Расчетный счет - <***>

Банк получателя – Отделение Ленинградское

БИК – 044106001

ОКТМО – 41636101

КБК – 98211625050010000140

Наименование платежа – штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Уникальный идентификатор начисления (УИН) - отсутствует

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья К.В. Круглов