Решение № 12-448/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-448/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя Росприроднадзора <данные изъяты> – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РИТЭК» ФИО4 на постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Акционерное общество «РИТЭК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Акционерное общество «РИТЭК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель АО «РИТЭК» ФИО4 обратился в суд с жалобой об его отмене, указав на отсутствие виновных действий со стороны Общества, мотивировав доводы жалобы тем, что административным органом не учтено, что <данные изъяты> находится в стадии пробной эксплуатации, степень выработанности запасов нефти меньше <данные изъяты>, в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1148 от 08.11.2012 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках не применяется, следовательно, обязанности по полезному использованию 95% попутного нефтяного газа на данное месторождение не распространяется; «<данные изъяты>», утвержденный протоколом заседания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Обществом не нарушается, согласно п.5.4 Правил разработки месторождений углеводородного сырья (утв. приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356) уровни добычи попутного нефтяного газа и конденсата устанавливаются в соответствии сфактически достигнутыми; лицензия на пользование недрами <данные изъяты> не содержит условий о 95% утилизации попутного нефтяного газа – это требование проекта на разработку месторождения.

В судебное заседание представитель АО «РИТЭК» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя АО «РИТЭК» ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя АО «РИТЭК», в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Также в данном ходатайстве представитель ФИО5 просит прекратить производство по делу, либо снизить размер штрафа, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Росприроднадзора <данные изъяты> ФИО2 с жалобой не согласился, указав на доказанность вины Общества и наличие составов правонарушений, в связи с чем, просил постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Акционерное общество «РИТЭК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.10 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюденияАО «РИТЭК» законодательства о недрах при утилизации добываемого попутного нефтяного газа ДД.ММ.ГГГГ, установлено, чтоАО «РИТЭК» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований законодательства о недрах, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество осуществляло пользование недрами в <адрес> с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ и проектными документами, в части полезного использования попутного нефтяного газа, что привело к сверхнормативным потерям при добыче полезного ископаемого (попутного нефтяного газа) в объеме <данные изъяты> (<данные изъяты>%). Тем самым, АО «РИТЭК» допущены нарушения требований пункта № Условий пользования недрами (приложение № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ), пунктов 1,2, 10 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

Административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ предусмотрена за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу положений ст.7, ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формыбланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст.12 Закона РФ «О недрах»лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно пункта 3 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21.03.2007 №61, проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в установленном законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с п.2 ст.23 Закона РФ «О недрах» обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр является основным требованием по рациональному использованию и охране недр.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности и направлено на недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Согласно ст.35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Закон <данные изъяты> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности <данные изъяты>.

Согласно п.№ ст.№ Закона <данные изъяты> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо мероприятий, определенных федеральным законодательством, подлежат включению:

1) мероприятия, направленные на рациональное использование попутного нефтяного газа в автономном округе, включая создание и развитие инфраструктуры по его транспортировке и переработке;

2) мероприятия по обеспечению инструментального учета в автономном округе добываемого, используемого, сжигаемого (рассеиваемого в атмосферу) попутного нефтяного газа.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение).Согласно пункта 13 вышеуказанного Положения в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья, в обязательном порядке включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

В соответствии с пунктом 3 Положения «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 №1148, показатель сжигания определяется ежегодно исходя из суммы показаний узлов учета объемов попутного нефтяного газа по участку недр, предоставленному в пользование, с точностью до второго знака после запятой.

Как следует из материалов дела, АО «РИТЭК»является владельцем лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в <адрес>.

Согласно пункту № Приложения № «<данные изъяты>» к лицензии №, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с использованием недрами.

Проектным документом «<данные изъяты>» (протокол <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ процент использования попутного нефтяного газа по <данные изъяты> должен составлять 95%.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюденияАО «РИТЭК» законодательства о недрах при утилизации добываемого попутного нефтяного газа ДД.ММ.ГГГГ, установлено, чтоуровень использования попутного нефтяного газа за ДД.ММ.ГГГГ в пределах <данные изъяты> составил <данные изъяты>%.

Так, АО «РИТЭК» за ДД.ММ.ГГГГ в пределах <данные изъяты> извлечено <данные изъяты> (<данные изъяты>%) попутного нефтяного газа, использовано (собственные нужды + технологические потери) <данные изъяты> (<данные изъяты>%).

При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме <данные изъяты> (<данные изъяты>%) нерационально использован, сожжен предприятием на факельных установках при допустимом объеме сжигания <данные изъяты> (<данные изъяты>%).

Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о невыполнении требований лицензии и проектного документа на разработку месторождения и нарушении вышеуказанных требований законов со стороны АО «РИТЭК».

Попутный нефтяной газ является важным сырьем для энергетики и химической промышленности. Содержащиеся в попутном нефтяном газе метан и этан используются для производства пластических масс и каучука, а более тяжелые элементы служат сырьем для производства ароматических углеводородов, высокооктановых топливных присадок и сжиженных углеводородных газов, в частности, сжиженного пропан-бутана технического.

Кроме того, экономически оправданным является использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «РИТЭК» осуществляло пользование недрами в <данные изъяты> с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ и проектными документами, в части полезного использования попутного нефтяного газа, что привело к сверхнормативным потерям при добыче полезного ископаемого (попутного нефтяного газа) в объеме <данные изъяты> (<данные изъяты>%).

Виновность АО «РИТЭК» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлениями <данные изъяты> ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «РИТЭК» по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.10 КоАП РФ; справкой об объемах добычи и проценте утилизации попутного нефтяного газа <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ;«<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ; протоколом заседания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (с таблицами); копией лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями); копией информационного письма <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РИТЭК» обоснованно привлечено к административной ответственности и его действия верно квалифицированы по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что <данные изъяты> находится в стадии пробной эксплуатации, степень выработанности запасов нефти меньше 0,01, в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1148 от 08.11.2012 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках не применяется, следовательно, обязанности по полезному использованию 95% попутного нефтяного газа на данное месторождение не распространяется, суд считает необоснованными в силу нижеследующего.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ №1148 от 08.11.2012 при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа на месторождениях со степенью выработанности запасов нефти меньше 0,01 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, не применяется дополнительный коэффициент 25.

Таким образом, разработка месторождения со степенью выработанности запасов нефти меньше 0,01, является основание для снижения размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках.

Доводы о том, что Общество не нарушает «<данные изъяты>», утвержденный протоколом заседания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно п.№ Правил разработки месторождений углеводородного сырья (утв. приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356) уровни добычи попутного нефтяного газа и конденсата устанавливаются в соответствии с фактически достигнутыми, необоснованны.

Так, действующий проектный документ «<данные изъяты>» был утвержден протоколом заседания <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, после вступления ДД.ММ.ГГГГ силу Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356.

При этом Общество имело возможность внести в установленном порядке изменения в раздел технического проекта касающийся утилизации попутного нефтяного газа.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РИТЭК» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения требований законодательства о недрах.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Наказание АО «РИТЭК» назначено в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, оснований для его снижения суд не находит.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Данных, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении АО «РИТЭК», суду не представлено, также суд не усматривает и каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить АО «РИТЭК» наказание ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Акционерное общество «РИТЭК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1