Решение № 2А-3691/2017 2А-3691/2017 ~ М-3344/2017 М-3344/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-3691/2017

Дело № 2а-3691/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, иностранного гражданина ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... ФИО2, приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации с территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о помещении гражданина Песпублики ....... ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан сроком до ДД.ММ.ГГГГ. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представляется возможным. Запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство Республики ....... ДД.ММ.ГГГГ, повторно ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ответ в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю не поступил. С учетом данных о личности ФИО2, его пребывание на территории Российской Федерации, вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что работа по установлению принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... ведет, при подтверждении принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и получении свидетельства ФИО2 будет незамедлительно депортирован.

ФИО2, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, пояснил, что с заявленными требованиями не согласен. В тоже время пояснил, что гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке он не принимал, доказательства того, что он не принадлежит к гражданству Республики ......., отсутствуют.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, уроженец ........

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, за пределы Российской Федерации.

ФИО2 освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО2, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Судом установлено, что с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался, приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО2 не значится.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, а также повторноДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю направлены запросы в Посольство ....... Республики в Российской Федерации о подтверждении принадлежности гражданина ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформлении свидетельства на возвращение на Родину.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО2 не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по объективным причинам, ответ о подтверждении (не подтверждении) его принадлежности к гражданству Республики ....... до настоящего времени в ГУ МВД России по Пермскому краю не поступил.

Из пояснений представителя административного истца ФИО1 следует, что в ходе проведенной работы по установлению гражданской принадлежности ФИО2 получена карточка формы №, подтверждающая принадлежность ФИО2 к гражданству Республики ......., которая направлена в Посольство Республики ........ В ходе телефонного разговора с сотрудниками Посольства получена информация о том, что проверка принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... продолжается, до настоящего времени его принадлежности к гражданству Республики ....... не опровергнута, при наличии карточки формы № принадлежность будет установлена и оформлены документы для осуществления депортации.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, а также то обстоятельство, что отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, равно как и отсутствуют доказательства свидетельствующие о не принадлежности ФИО2 к гражданству иностранного государства, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, с учетом отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также отсутствия ответа на запрос о принадлежности ФИО2 к иностранному государства, что требует определенных временных затрат, поместить ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Суд полагает необходимым обратить внимание административного истца на принятие более активных действий для исполнения решения о депортации ФИО2, исключение неоправданных задержек осуществления процедуры депортации.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

Принимая во внимание, что находясь без законных на то оснований на территории Российской Федерации, ФИО2 осуждался за совершение преступлений против жизни и здоровья, против собственности, суд приходит к выводу, что пребывание гражданина ФИО2 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок временного размещения ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, установленный решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова