Решение № 12-10/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Шаховская 20 февраля 2019 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области ДЗЮБЕНКО Н.В., рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ», ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: Московская область, городской округ Шаховская, <...>, на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

10.12.2018 года межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в порядке ст.28.4 КоАП РФ в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» по результатам проведенной проверки данного юридического лица было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. КоАП РФ.

10.01.2019 года по результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокуратуры старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 было принято постановление № по делу, согласно которому ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» ФИО2 в течение 10-ти дней со дня получения копии такого постановления обратилась в суд с жалобой, в которой, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что на момент осуществления проверки ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» провело инвентаризацию, разработало проект предельно допустимых выбросов, который направило на экспертизу в филиал ФГБУЗ ЦГЭМО в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах.

В судебном заседании представитель ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» ФИО2 вышеизложенные доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Московской области ЦЕПИЛОВ А.Н. с доводами жалобы ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» не согласился, возражал относительно возможного ее удовлетворения, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, наказание данному юридическому лицу было назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд приходит к следующему.

Статьей ст. 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ст. 1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

В силу п. 1.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР в 1990 году) инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с п. 1.7 Инструкции инвентаризация должна проводиться периодически - один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

Согласно п. 3.2 Инструкции при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта.

Основанием для привлечения ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» к административной ответственности явилось то, что 29.10.2018 года Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проводилась проверка исполнения и соблюдения норм и требований природоохранного и экологического законодательства Российской Федерации ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» осуществляет деятельность в области обращения с отходами на земельном участке с кадастровым №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под склады, площадью 13300 кв. м, на котором расположено нежилое здание площадью 3323 кв. м, арендуемом на основании договора аренды № от 28.02.2018 года. Вышеуказанная деятельность связана с со сбором и обработкой принимаемых от сторонних организаций отходов пленки, полиэтилена в соответствии с заключенными договорами со специализированными организациями, осуществляющими транспортирование, обработку и перегрузку отходов. При эксплуатации оборудования, состоящего из линии измельчения, промывки, сушки полимерных отходов. Осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух через вентиляционные вытяжки из производственного помещения. Кроме того, проверкой установлено, что ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» не проводилась инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации оборудования для обработки отходов.

Действия ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» были квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

В подтверждение виновности ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» суду представлены: акт проверки указанного юридического лица от 29.10.2018 года, письменные объяснения представителя ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» от 10.12.2018 года, постановление межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области от 10.12.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. КоАП РФ.

В свою очередь, согласно показаниям представителя ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ», данным в ходе слушания дела, инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздуха на момент проверки ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» была проведена, что подтверждается представленными в ходе слушания дела заявлением ООО «ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» на проведение экспертизы проектной документации главному врачу филиала ФБУЗ ЦГЭМО в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах от 24.08.2018 года, договором № от 18.05.2018 года, заключенным между ООО «ЭКО ЦЕНТР» и ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ», согласно которому ООО «ЭКО ЦЕНТР» берет на себя обязанность по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сопровождение процедуры согласования работ, результатами практических расчетов рассеивания выбросов в приземном слое атмосферы, сведениями об источниках выделения загрязняющих веществ, характеристиками источников загрязнений. Показателями работы газоочистительных и пылеулавливающих установок, сведениями о суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя представленные материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части не проведения инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации оборудования для обработки отходов) материалами дела не подтвержден.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относится отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» ФИО2, на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 10.01.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПОЛИМЕРГЛАВСНАБ» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его провозглашения.

Судья: