Решение № 2А-3720/2019 2А-3720/2019~М-3619/2019 М-3619/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-3720/2019

№ 2а-3720/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи А.С. Карабанова,

при секретаре Моисеевой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о его депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал, что оспариваемое решение о депортации за пределы России не дает ему возможности воспользоваться своим правом на признание гражданином России и восстановление паспорта гражданина России.

С 1992 г. постоянно проживает в России. ДД.ММ.ГГГГ в Майнском РОВД Ульяновской области получил паспорт гражданина России № В 2003 г., проживая в <адрес>, поменял паспорт гражданина РФ на новый, по достижении возраста, который в 2008 г. потерял. Об утери паспорта сообщал в отдел УФМС России по Ленинскому району Ульяновской области.

Административный истец не смог своевременно обратиться в компетентные органы для урегулирования своего правового статуса и восстановления паспорта РФ, т.к. в 2009 г. его посадили в исправительное учреждение. После освобождения ДД.ММ.ГГГГ поместили в центр временного содержания иностранных граждан.

Указывает, что проживает на территории Российской Федерации, ранее имел гражданство бывшего СССР (подтверждается свидетельством о рождении № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ), получал паспорт гражданина Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, не имеет гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Поскольку может быть признан гражданином России в порядке ст. 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то решение о депортации за пределы России лишает возможности воспользоваться своим правом.

Кроме того, в России у ФИО1 проживают все близкие родственники: родной брат ФИО1; родная сестра ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; родная сестра ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын ФИО5 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; гражданская жена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 большую часть жизни прожил в России. В Азербайджане не имеет ни жилья, ни работы, нет родственников и лиц, с которыми он бы поддерживал хоть какие-нибудь отношения. В настоящее время у него отсутствуют правовые, социальные, культурные и иные связи с Азербайджанской Республикой.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска. Дополнительно пояснил суду, что после прибытия в Российскую Федерацию в 1992 г. проживал в <адрес> Ульяновской области, где обучался в школе. Считает, что, то обстоятельство, что его паспорта признаны выданными в нарушение установленного порядка не лишает его права быть признанным гражданином России, поскольку его вины в этом нет.

Представитель административного ответчика административный иск не признал, поддержал доводы письменного отзыва на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Управления Минюста России по Ульяновской области также возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено судом, УМВД России по Ульяновской области в отношении ФИО1 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о его депортации за пределы Российской Федерации.

Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ послужило распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

В свою очередь, распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации было оспорено административным истцом в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано, а распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации признано законным.

Указанным решением суда, в частности, также было установлено, что ФИО1 является лицом без гражданства. Осужден Засвияжским районным судом г. Ульяновска по <данные изъяты> к лишению свободы на срок 9 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку ФИО1 являлся административным истцом также по административному делу об оспаривании распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн, установленные судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ имеют для него преюдициальное значение.

Принимая оспариваемое решение о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

Довод административного истца о том, что он является гражданином Российской Федерации опровергается собранными по делу доказательствами.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее, основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Закон о гражданстве № 1948-1 предусматривал основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации (статья 12) и признания гражданства Российской Федерации (статья 13).

В частности гражданами России могли быть признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР, а также лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения.

Согласно статье 5 Закона о гражданстве № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. «г» ст. 18 указанного закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, является лицом без гражданства.

Между тем, сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 в материалы дела представлено не было.

Сведений о том, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (когда вступил в силу Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации») в материалах дела не имеется. Не представлено доказательств обратному и административным истцом.

Собранными по делу доказательствами, в том числе ответами на запросы суда, сделанными судом по ходатайству административного истца, не подтверждается наличие у ФИО7 обстоятельств, свидетельствующих о приобретении им гражданства РФ.

Кроме того, как установлено судом, заключением служебной проверки УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ и УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданные на имя ФИО1 паспорта гражданина РФ признаны выданными в нарушение установленного порядка и подлежащими изъятию.

В установленном законом порядке с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ ФИО1 в суд не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО1 принято в установленном законом порядке, является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о депортации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>