Решение № 2А-2-141/2019 2А-2-141/2019~М-2-121/2019 М-2-121/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2-141/2019

дело №2а-2-141/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 09 июля 2019г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Филева С.Н.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области о признании бездействия по антитеррористической защищенности объектов культуры незаконным, о возложении обязанности провести обследование и категорирование объектов (территорий) культуры в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), разработать паспорт безопасности объектов (территорий) культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, указав, что проведенной прокуратурой Сурского района проверкой в деятельности должностных лиц муниципального учреждения (МУ) администрации муниципального образования (МО) «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области выявлены нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МО «Сурский район».

Так, постановлением Правительства от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования), которые вступили в силу с 01.03.2017.

В нарушение указанного постановления Правительства РФ категорирование в зданиях СДК с.Лебедевка, с. Паркино, с. Б. Кувай, с. Астрадамовка до настоящего времени не проведено, паспорта безопасности указанных объектов культуры не разработаны. Правообладателем вышеуказанных домов культуры является администрация МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Сурского района в адрес главы администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области 27.02.2018 в порядке, установленном ст.ст.22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», было направлено представление, содержащее требование по принятию мер по категорированию объектов культуры и разработки паспортов безопасности.

Вместе с тем выявленные прокуратурой нарушения устранены в полном объеме не были, категорирование не проведено, паспорта безопасности не разработаны.

Просил признать бездействие администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области по антитеррористической защищенности объектов культуры незаконным. Обязать администрацию МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области провести обследование и категорирование объекта (территории) культуры – СДК сел: Лебедевка, Паркино, Б. Кувай, Астрадамовка в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а также обязать разработать паспорт безопасности указанных объектов.

В соответствие с определением от 09.07.2019г. производство по делу в части возложения обязанности на администрацию МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области разработать паспорт безопасности объекта (территории) СДК с.Лебедевка, СДК с. Паркино, ФИО1 Кувай, СДК с.Астрадамовка в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Филев С.Н. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Астрадамовское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представители заинтересованных лиц: администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, МУК «Районный дом культуры» МО Сурский район, МО МВД России «Карсунский», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и указал, что письмо о включении сотрудников в составы комиссий по обследованию объектов культуры администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области в органы войск национальной гвардии не поступало.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствие с п. 2 и п. 3 указанных требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствие с ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Из приведенных выше норм следует, что организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, владеющие на праве собственности или ином законном праве, помещениями, отдельными зданиями (строениями, сооружениями) и прилегающая к ним территория, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляют категорирование объектов (территорий).

В соответствие с выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, в муниципальной собственности указанного поселения находятся здания: Астрадамовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>; Лебедевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>,Большекувайского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, Паркинского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из устава муниципального учреждения культуры «Дом культуры МО Астрадамовское сельское поселение» оно является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели. Учреждение имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета, печать со своим полным наименованием, штампы. Задачами учреждения являются развитие культурной деятельности на территории МО Астрадамовское сельское поселение, удовлетворение культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры. Учреждение фактически и юридически расположено по адресу: <...>, имеет филиалы, в том числе: Большекувайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Лебедевский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Паркинский сельский клуб, расположенный по адресу: <...>. Учредителем учреждения является МО Астрадамовское сельское поселение Сурского района Ульяновской области.

В соответствие с ответом администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области от 18.06.2019г., а также постановлением от 17.06.2019 № 26-П создана комиссия по обследованию и категорированию СК с.Лебедевка, СК с. Паркино, СК с. Б. Кувай, СДК с. Астрадамовка, в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрация МО «Астрадамовское сельское поселение Сурского района Ульяновской области обследование и категорирование объектов культуры, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, не провела. Возражений на исковое заявление о возложении обязанности не представила.

Вместе с тем, не проведение обследования и категорирования ведет к существенному снижению уровня защищенности объектов культуры и в случае совершения преступлений террористической направленности на данном объекте может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных объектов, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в указанных объектах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком администрацией МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, как правообладателем объекта культуры, не исполняется обязанность по обеспечению безопасности данных объектов, что нарушает права неопределенного круга граждан Сурского района Ульяновской области на безопасное функционирование, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, суд в соответствие со ст. 12 ГК РФ считает необходимым осуществить защиту указанного нарушенного права и признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц действия администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, выразившиеся в бездействии по антитеррористической защищенности объектов культуры.

С целью восстановления установленных законом гарантий на охрану жизни и здоровья населения и недопущения актов незаконного вмешательства, для защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, поскольку жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области провести обследование и категорирование объектов (территорий) в сфере культуры: Астрадамовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, Большекувайского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>; Лебедевского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>; Паркинского сельского клуба, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение Сурского района Ульяновской области по антитеррористической защищенности объектов культуры незаконным.

Обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрацию муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение Сурского района Ульяновской области провести обследование и категорирование объектов (территорий) в сфере культуры: Астрадамовского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, Большекувайского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>; Лебедевского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>; Паркинского сельского клуба, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2019