Решение № 2-212/2018 2-212/2018 ~ М-169/2018 М-169/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-212/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года <адрес>

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего федерального судьи Коровиной Л.И., с участием помощника прокурора Менделеевского района Мухаметдинова Р.Р.,

при секретаре Миннахметовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора Республики Татарстан к Товариществу собственников жилья «Тихоново-Сервис», третье лицо Управление Росприроднадзора по <адрес> в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем получения лицензии на право пользования недрами,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Менделеевский районный суд Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем получения лицензии на право пользования недрами с исковым заявлением к Товариществу собственников жилья «Тихоново-Сервис», третье лицо Управление Росприроднадзора по <адрес>. В обоснование исковых требований указал, что Управлением Росприроднадзора по <адрес>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ТСЖ «Тихоново-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод хозяйственно-питьевого водоснабжения без разрешительных документов (лицензии) из артезианской скважины, расположенной на <адрес> сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Тихоново- Сервис» выдано предписание, за допущенные нарушения виновные лица были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано новое предписание, в отношении ТСЖ «Тихоново-Сервис» возбуждено административное производство в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, товарищество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные в предписании требования до настоящего времени не исполнены. Добыча подземных вод из скважины, осуществляется ответчиком в отсутствие лицензии на пользование недрами, содержащей все условия и требования, установленные в нормах действующего законодательства и разрешающей осуществлять добычу подземных вод, то есть использование скважины осуществляется в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, самовольно.

В связи с самовольной добычей подземных вод, бездействием ответчика по приобретению документов, предоставляющих право пользования скважинами, нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ.

В связи с этим, прокурор просит признать незаконными действия ТСЖ «Тихоново-Сервис» по самовольному пользованию недрами, выражающиеся в пользовании недрами при заборе воды из скважины, расположенной на <адрес> сельское поселение Менделеевкого муниципального района Республики Татарстан, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Обязать ТСЖ «Тихоново-Сервис» в 2-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в безлицензионном (самовольном) пользовании недрами, путем направления необходимой документации для получения лицензии на право пользования недрами в уполномоченный орган - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Мухаметдинов Р.Р. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ТСЖ «Тихоново-Сервис» - председатель товарищества ФИО1 исковые требования признала полностью, представила заявление, будучи ознакомлена последствиями признания иска по ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований и пояснила, что в настоящее время заканчивается сбор и формирование документации для получения лицензии.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 поддержал требования прокурора, пояснив о возможности принятия признание иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, проверив обоснованность требований, а также признание ответчиком иска, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ТСЖ «Тихоново-Сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за № № (ОГРН) 1071674003543, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Уставу ТСЖ «Тихоново-Сервис» создано в соответствии с решением общего собрания жителей от ДД.ММ.ГГГГ, является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ТСЖ «Тихоново-Сервис» при добыче подземных вод из водозаборных скважин.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Право пользования водными объектами закреплено в ст. 9 Водного кодекса РФ, в соответствии с п. 3 которой физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 43 Водного кодекса РФ регламентировано использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В силу п. 3 названной статьи порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статьей 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 19 данного Закона РФ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке (статьи 11,12,17.1 Закона РФ «О недрах).

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

ТСЖ «Тихоново-Сервис» осуществляет водозабор из артезианской скважины для целей централизованного водоснабжения жителей муниципального образования за плату в отсутствие специального разрешения – лицензии.

Факт осуществления ТСЖ «Тихоново-Сервис» водозабора из артезианской скважины расположенной на <адрес> сельское поселение Менделеевкого муниципального района Республики Татарстан, без соответствующего разрешения, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и ответчиком не оспаривался.

Управлением Росприроднадзора по <адрес>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что ТСЖ «Тихоново-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод хозяйственно-питьевого водоснабжения без разрешительных документов (лицензии) из артезианской скважины, расположенной на <адрес> сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

За допущенные нарушения виновные лица были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В последующем, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки выполнения ранее выданного предписания Управлением Росприроднадзора по <адрес> установлено, что нарушение не устранено, предписание не исполнено. На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано новое предписание №. В этой связи, в отношении ТСЖ «Тихоново-Сервис» возбуждено административное производство в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлялись для принятия процессуального решения мировому судье.

Так, ТСЖ «Тихоново-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

По результатам проведенной прокуратурой проверки указанные в предписании требования до настоящего времени не исполнены. Добыча подземных вод из скважины, осуществляется ответчиком в отсутствие лицензии на пользование недрами, содержащей все условия и требования, установленные в нормах действующего законодательства и разрешающей осуществлять добычу подземных вод, то есть использование скважины осуществляется в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, самовольно.

Перечень документов, необходимых для получения лицензии, предусмотрен приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Перечень документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами, предусмотрен пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в <адрес>, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в <адрес>, утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N489-n.

Таким образом, самовольной добычей подземных вод, бездействием ответчика по приобретению документов, предоставляющих право пользования скважинами нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация артезианской скважины - источника водоснабжения без документов, предоставляющих право пользования скважинами создает угрозу безопасности здоровья людей; увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения; не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса и создает угрозу его истощения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик использует водные объекты для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований действующего законодательства, и при таких обстоятельствах действия его по использованию указанных выше артезианских скважин без соответствующего разрешения (лицензии), являются незаконными.

В силу статьей 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прокурор является субъектом обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Использование ответчиком водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозабор из артезианских скважин) без соответствующего разрешения, наличие которого предусмотрено в силу закона, является нарушением требований природоохранного законодательства.

Требования же прокурора о возложении на ответчика обязанности получить соответствующее разрешение на пользование недрами направлено на соблюдение законодательства в сфере недропользования и окружающей среды и недопущение нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Так как в силу статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, самовольное использование недр нарушает интересы Российской Федерации.

Поскольку лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр, Товарищество собственников жилья «Тихоново-Сервис» как пользователь недр обязан получить лицензию.

Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 293).

Поскольку ответчик до настоящего времени не получил разрешение (лицензию) на право пользования недрами и продолжает осуществлять водозабор из артезианских скважин без разрешения (лицензии), иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные в передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Исходя из характера заявленных требований, суд полагает, что 2-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для подготовки документов и получения разрешения (лицензии) на право пользования недрами.

В соответствии со статьями 98, 103 ГПК РФ надлежит взыскать с Товарищества собственников жилья «Тихоново-Сервис» в доход местного бюджета государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконными действия Товарищества собственников жилья «Тихоново-Сервис» по самовольному пользованию недрами, выражающиеся в пользовании недрами при заборе воды из скважины, расположенной на <адрес> сельское поселение Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Обязать Товарищество собственников жилья «Тихоново-Сервис» в 2-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в безлицензионном (самовольном) пользовании недрами, путем направления необходимой документации для получения лицензии на право пользования недрами в уполномоченный орган - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Тихоново-Сервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья