Постановление № 5-262/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-262/2020

дело №№/2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2020 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре Голубеве А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поступившее в отношении

Бублика ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес >, проживающего по адресу: <адрес >, сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 вменяется то, что он в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, являясь экспертом и членом экспертной комиссии, при проведении государственной историко-культурной экспертизы (далее ГИКЭ) Проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес >, нарушил принципы проведения ГИКЭ: объективности, законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, всесторонности и полноты проводимых исследований, достоверности и обоснованности выводов, что выразилось: в отсутствии в Акте экспертизы правовой оценки возможного изменения зон охраны объекта культурного наследия; согласии с выводами Проекта зон охраны объекта культурного наследия о возможном изменении зон регулируемой застройки и хозяйственной деятельности; неполноте отражения в Акте ГИКЭ нормативно-правовых актов, влияющих на процесс проведения экспертизы, то есть несоблюдение положений ст. 29 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и пп. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники Кузнецов С.В. и Стороженко О.А. просили производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, представили письменные пояснения по обстоятельствам дела.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральным законом от 25 июня 2001 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 29 названного Закона закреплены принципы историко-культурной экспертизы: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Согласно пп. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», при проведении экспертизы эксперт обязан: соблюдать принципы проведения экспертизы, установленные статьей 29 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов; самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами, ответственно и точно формулировать выводы в пределах своей компетенции; обеспечивать конфиденциальность полученной при проведении экспертизы информации; соблюдать установленные сроки и порядок проведения экспертизы; информировать экспертную комиссию и соответствующий орган охраны объектов культурного наследия о случаях воздействия на экспертов в целях оказания влияния на результаты экспертизы.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания составленного в отношении эксперта ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, следует, что событие вмененного ему административного правонарушения доказательствами, представленными в деле не подтверждается, должным образом не описано, и является аналогичным по своему содержанию тексту Обращения председателя совета Самарского регионального отделения Всероссийской общественной организации «ВООПИиК» ФИО7 от ДД.ММ.ГГ, содержащего несогласие с Актом ГИКЭ. Из описания содержащейся в протоколе об административном правонарушении объективной стороны вмененного эксперту правонарушения не понятно, какими действиями (бездействием) члена экспертной комиссии ФИО1 были нарушены и не соблюдены принципы проведения историко-культурной экспертизы.

Таким образом, исключительной совокупности доказательств, подтверждающих вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях эксперта ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в материалах дела не представлено, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Бублика ФИО9 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 09 октября 2020 года.

Судья: Н.Б. Яцкевич