Решение № 2-404/2018 2-404/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-404/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 18 сентября 2018 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием: истца ФИО4, представителя истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договорам социального найма. В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов было сделано заключение, согласно которого обеспеченность семьи заявителя ФИО4, состоящая из 3-х человек, в расчёте на 1 человека составляет 14,12 кв.метра, что превышает учётную норму, установленную решением совета депутатов городского поселения <адрес> и учётную норму, установленную решением Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была получена справка, в которой ему сообщалось, что он и члены его семьи не имеют оснований для признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Высказывая несогласие с вышеуказанным решением, указывает, что он, его супруга ФИО1, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом доме площадью 50,6 кв. метров, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО3. Кроме того, в доме проживают и зарегистрированы хозяйка дома ФИО3 и ФИО4. Кроме того, он является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: г Волгоград, р.<адрес>, общей площадью 53,3 кв. метра, принадлежащей ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Он, его супруга и ребёнок являются отдельной семьёй, не ведут совместное хозяйство с остальными собственниками дома. Дом по <адрес> предоставлен его семье в пользование, они не являются членами семьи собственника дома. Наличие у его матери объектов недвижимости не порождает у него возникновения права на них, и не свидетельствует об обеспеченности жилыми помещениями, в силу принадлежности только собственнику права распоряжения принадлежащими объектами собственности. Сама по себе регистрация не порождает для него самостоятельных прав на данное жилое помещение. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов семьи ФИО4 в составе трёх человек: ФИО4, ФИО1, ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика -администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО9 ссылается на то, что ответчик при вынесении заключения о наличии (отсутствий) оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) руководствуется положениями административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен на основании преимущественно Жилищного кодекса РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>». Оказание данной муниципальной услуги осуществляется в отношении молодых семей в возрасте до 35 лет для участия в районной целевой программе «Молодой семьи – доступное жилье». В этой связи в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при вынесении заключения о наличии (отсутствий) оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и в случае регистрации данных граждан в одном жилом помещении, муниципальному служащему надлежит учитывать площади жилых помещений по совокупности. Сумма площадей является частным к числу зарегистрированных в обоих помещениях. При превышении учётной нормы, установленной на территории поселения представительным органом, должностным лицом выдаётся справка об отсутствии у гражданина оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Как следует из анализа документов, представленных истицей в орган местного самоуправления, подтверждение того, что члены его семьи (супруга и дочь) проживают с ним в одном жилом помещении, отсутствуют. В связи с указанным обстоятельством и с учётом превышения учётной нормы должностное лицо не вправе указывать на наличие оснований для признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО4, уточнив исковые требования, просил признать незаконным отказ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в признании его и членов его семьи не нуждающимися в предоставлении жилого помещения; обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> признать его семью нуждающейся в жилых помещениях.

Представитель ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, полагалась на усмотрение суда, поддержала представленный в суд письменный отзыв.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п. 7 Правил).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учёт граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и <адрес>, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений.

Из положений ст. 5 данного Закона следует, что решения по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учёт.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона, по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учёт, составляется письменное заключение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона, на основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учёт, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о наличии у гражданина оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях.

Заключением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях. Отказ мотивирован тем, что заявитель ФИО4, его супруга –ФИО1 и сын заявителя – ФИО2 не являются собственниками жилого помещения по <адрес> в <адрес>, где проживают, но являются членами семьи собственников жилого помещения, а заявитель является собственником 1/8 доли жилого помещения в квартире в <адрес> р.<адрес>2, площадью 53,3 кв. метра и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека больше учётной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдана справка № об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Из домовой книги следует, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 1999 года, при этом собственникам вышеуказанного жилого помещения на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3, которая является матерью истца. Также в данном доме зарегистрированы сама собственник дома ФИО3, ФИО4, а также жена истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ) и сын истца ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ). Брак между ФИО4 и ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 50,6 кв.метра.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права истец ФИО4 является собственником 1/8 доли квартиры площадью 53,3 кв. метра, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учётная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Суд, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по отказу в признании семьи ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях, не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

К такому выводу суд пришёл с учётом исследованных в судебном заседании материалов дела.

При определении обеспеченности семьи истца жилым помещением, не могут быть учтены иные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности лицам, зарегистрированным с истцом и членами его семьи по одному адресу, поскольку они не являются членами семьи собственников этих помещений (отличных от места жительства), в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ. Наличие у родителей истца объектов недвижимости не порождает у истца и членов его семьи и возникновение права на них, и не свидетельствует об обеспеченности жилыми помещениями, в силу принадлежности только собственникам права распоряжения принадлежащими объектами собственности.

Доводы представителя ответчика об обеспеченности семьи истца жилой площадью выше учётной нормы являются необоснованными. Эти доводы основываются только на том, что истец ФИО4, его жена ФИО1 и его сын ФИО2 являются членами семьи ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что с того момента, как сын женился и у них родился ребенок, они не являются членами её семьи. Её семья состоит из двух человек: её самой и несовершеннолетней дочери ФИО4. У сына своя семья, у них свои доходы, свой бюджет, а она только предоставила им в безвозмездное пользование комнату в её доме, так как им негде жить и возможности снять или приобрести жилье нет.

Суд считает, что сама по себя регистрация не порождает для истца и членов его семьи самостоятельных прав на данные жилые помещения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление ФИО4 в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО5 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> признать ФИО5 и членов его семьи – ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в предоставлении жилого помещения с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Судья: