Постановление № 5-989/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-989/2018

Дело № 5-989/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.***. 2018 года город Псков

Резолютивная часть постановления оглашена **.***. 2018 года.

Постановление в полном тексте изготовлено **.***. 2018 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,

с участием защитника ООО «Таможенно-брокерский Центр – Клиент» ФИО1,

при секретарях Ивановой Ю.Е., Завертяевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» (ООО «ТБЦ-Клиент»), юридический и фактический адрес: ***,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, **.***. 2018 года в 17 часов 46 минут в составе поезда №*** на таможенную территорию ЕАЭС в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь прибыл товар в контейнере, перемещаемый на железнодорожной платформе согласно товаросопроводительным документам: бывшие в употреблении части и принадлежности для транспортных средств; общее количество грузовых мест товара – 1534, общий вес брутто 18710 кг.

Таможенным представителем ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» (ООО «ТБЦ-Клиент») для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита была подана транзитная декларация №***, товаросопроводительные документы на контейнер.

Отправитель товара – ООО «***» ***; получатель товара - ***, ***; декларант и принципал - ООО «***» ***; таможенный представитель ООО «ТБЦ-Клиент»; перевозчик – ОАО «РЖД».

В результате проведённого таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении контейнера перемещается товар, незаявленный в ТД по наименованию, а именно:

1. Корпуса воздушных фильтров, различных форм, бывшие в употреблении - 10 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 10.

2. Бачки для технических жидкостей, различных форм и размеров, бывшие в употреблении - 15 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 5.

3. Релинги (продольные и поперечные), бывшие в употреблении - 54 шт: продольных – 13 пар, поперечных – 14 пар. Количество грузовых мест товара данного наименования – 27.

4. Подушки безопасности, различных размеров, бывшие в употреблении - 2 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования –2.

5. Рулевые колеса, бывшие в употреблении - 6 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 6.

6. Солнцезащитные козырьки, бывшие в употреблении - 5 шт. Количество грузовых мест данного товара – 5.

7. Прицепные устройства (фаркопы), бывшие в употреблении - 2 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 2.

8. Подлокотники центральные, различных размеров, бывшие в употреблении - 2 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования –2.

9. Домкраты, бывшие в употреблении, имеется маркировка «TOYOTA». - 5 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 5.

10. Стекла, бывшие в употреблении - 26 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 26.

11. Топливные насосы, бывшие в употреблении - 18 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 18.

12. Механизмы автоматического подъема и опускания стекол (стеклоподъемники), бывшие в употреблении - 23 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 23.

13. Магнитолы, различных размеров, бывшие в употреблении - 9 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 9.

14. Зеркала заднего вида, различных размеров, бывшие в употреблении - 16 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования –16.

15. Вентиляторы охлаждения, различных размеров, бывшие в употреблении -14 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования –14.

16. Ремни безопасности с механизмом натяжки, бывшие в употреблении - 20 шт. Количество грузовых мест товара данного наименования – 20.

17. Никотиновый пластырь торговой марки «equate» (согласно маркировке). Товар поштучно упакован в герметичные полимерные пакетики с маркировкой: CLEAR Nicotine Transdermal System 21mg. Товар с первичной упаковкой, в количестве 14 пакетиков, уложен в картонную коробку с маркировкой: CLEAR Nicotine Transdermal System, 14 PATCHES.

18. Никотиновая жевательная резинка торговой марки «equate» (согласно маркировке). Товар первично упакован в 10 герметичных пластин по 10 жевательных резинок в каждой. На пластинах имеется маркировка: NICOTINE POLACRILEX GUM USP 4mg (NICOTINE). Товар с первичной упаковкой уложен в картонную коробку с маркировкой: NICOTINE GUM, NICOTINE POLACRILEX GUM 4mg (NICOTINE), 100 PIECES.

Товары позиций 17-18 составляют 1 грузовое место.

Общее количество грузовых мест фактически составило – 1574 (заявлено – 1534), т.е. больше на 40 грузовых мест, что явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «ТБЦ-КЛИЕНТ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ТБЦ-КЛИЕНТ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вина Общества в ходе административного расследования не доказана, поскольку таможенным органом не доказан факт того, что ООО «ТБЦ-КЛИЕНТ» знало о недостоверности сведений в представляемых им таможню документах либо скрывало достоверные сведения. Определение содержимого контейнера производилось средствами грузоотправителя, сведения о данном товаре, указанные в транзитной декларации, составленной от имени декларанта ООО «Сангейт» его представителем ООО «ТБЦ-КЛИЕНТ», полностью соответствовали сведениям, указанным грузоотправителем в сопроводительных документах. Груз был опечатан способом, исключающим возможность доступа к нему, принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке по процедуре международных перевозок и перемещался через таможенную границу Союза за исправными пломбами, проверенными таможней Латвии. Для проверки достоверности сведений, указанных отправителем груза в транспортных документах, ООО «ТБЦ-КЛИЕНТ» необходимо было удалить с вагона запорно-пломбировочные устройства и средства таможенной идентификации, вскрыть вагон для проведения операций по выгрузке и проверке товаров. Однако такие действия декларанта, перевозчика, таможенного представителя после пересечения таможенной границы Союза запрещены п. 5 ст. 341 и п. 1 ст. 87 ТК ЕАЭС. С учётом изложенного просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители Псковской таможни в судебном заседании просили переквалифицировать действия ООО «ТБЦ-КЛИЕНТ» с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, так как таможенным представителем в транзитной декларации не была заявлена часть однородного товара «б/у запасные части для автомобилей», что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Общество осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) Федеральной таможенной службы России и является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьями 107, 108 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита декларант представляет документы и сведения: о количестве грузовых мест, наименовании, вес брутто, транспортные документы на товары.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, **.***. 2018 года в 17 часов 46 минут в составе поезда №*** на таможенную территорию ЕАЭС в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь прибыл товар в контейнере, перемещаемый на железнодорожной платформе.

**.***. 2018 года таможенным представителем ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган была подана транзитная декларация №***, товаросопроводительные документы на контейнер.

Проверка достоверности информации о количестве грузовых мест, общем весе и наименовании товара осуществлялась заявителем путем сверки сведений, содержащихся в транспортных и коммерческих документах. При этом у Общества отсутствовало право на проверку фактического соответствия спорного груза сведениям, заявленным отравителем в накладной.

В результате проведённого таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении контейнера перемещается товар незаявленный в ТД №*** по наименованию, то есть общее количество грузовых мест больше на 40, чем заявлено в документах.

В соответствии со ст. 401 ТК ЕАЭС ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» является таможенным представителем декларанта ООО «Сангейт», поскольку оно включено в Реестр таможенных представителей и совершало от имени декларанта по его поручению на договорной основе таможенную операцию – декларирование перевозимого товара с целью получения разрешения на процедуру таможенный транзит /л.д. 93/.

Пунктом 4 части 1 статьи 107 ТК ЕАЭС установлено, что сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в транзитной декларации указываются в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

Таким образом на ООО «ТБЦ-Клиент» в целях получения разрешения на таможенный транзит фактически возлагается обязанность указать сведения, соответствующие коммерческим и транспортным (перевозочным) документам.

В настоящем случае определение содержимого контейнера производилось средствами грузоотправителя, сведения о данном товаре, указанные в транзитной декларации, составленной от имени декларанта ООО «***» его представителем ООО «ТБЦ-Клиент», полностью соответствовали сведениям, указанным грузоотправителем в сопроводительных документах, что свидетельствует о выполнении таможенным представителем положений ст. 107 ТК ЕАЭС. Груз был опечатан способом, исключающим возможность доступа к нему.

Как видно из материалов дела, груз принят перевозчиком - ОАО «РЖД» к перевозке по процедуре международных перевозок и перемещался через таможенную границу Союза за исправными пломбами, проверенными таможней Латвии.

В пунктах 17, 19, 19.1 - 19.3, 33, 36, 38 Правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.12.201-6 № 374, указано, что в любом случае погрузку в вагоны, определение массы товара, нанесение надписей, маркировка и т.п. осуществляет грузоотправитель.

Пунктом 80.1 Правил указано, что прием к перевозке, грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

В вышеуказанных правилах содержится запрет на вскрытие подвижного состава крытого типа, опломбированного с положением ЗПУ, которые распространяются и на ООО «ТБЦ-Клиент».

Кроме того, это согласуется и с международными нормами. При перевозке товаров железнодорожным транспортом применяется Соглашение о международном грузовом сообщении от 01.11.1951 (СМГС).

В соответствии с параграфом 1 ст. 3 СМГС настоящее Соглашение устанавливает единые правовые нормы договора перевозки груза в прямом международном железнодорожном сообщении и в прямом международном железнодорожно-паромном сообщении.

На основании параграфа 1 ст. 16 СМГС отправитель обеспечивает правильность сведений и заявлений, указанных им в накладной. Именно отправитель несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

Согласно параграфу 2 ст. 22 СМГС перевозчик не обязан проверять правильность и достаточность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

На контейнере, доставленном на территорию Российской Федерации, имелось неповрежденное запорно-пломбировочное устройство грузоотправителя. Права вскрывать контейнер Общество не имело, погрузка товара в него производилась грузоотправителем; у ООО «ТБЦ-Клиент» не было и не могло быть оснований полагать, что в составе данного поезда может находиться незаявленный товар: «б/у запасные части для автомобилей».

Поскольку таможенным органом не доказан факт того, что Общество знало о недостоверности сведений в представляемых им в таможню документах, либо скрывало достоверные сведения, суд не усматривает наличии вины в действиях ООО ««ТБЦ-КЛИЕНТ», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Довод Псковской таможни о необходимости переквалификации действий юридического лица с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, суд находит необоснованным, исходя из следующего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Довод представителя таможенного органа о наличии единого родового объекта административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является необоснованным, основан на неправильном толковании закона, поскольку указанные составы правонарушений имеют различные объекты посягательства.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц декларировать перемещаемые товары через таможенную границу Таможенного Союза.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является порядок таможенного оформления и таможенного контроля и необходимость выполнения перевозчиком определенных обязанностей, исключающих возможность сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара. Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

С учётом изложенного переквалификация действий юридического лица с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ невозможна в силу закона.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ч. 3 ст. 16.1, статьями 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятый по делу товар, являющийся предметом административного правонарушения:

1. Корпуса воздушных фильтров, различных форм, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), 10 штук, вес брутто 17,4 кг.

2. Бачки для технических жидкостей, различных форм и размеров, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы, подтеки), 15 штук, вес брутто 11,5 кг.

3. Релинги (продольные и поперечные), бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), попарно смотаны скотчем, 54 штуки: продольных – 13 пар, поперечных – 14 пар, вес брутто 100,8 кг.

4. Подушки безопасности, различных размеров, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), 2 штуки, вес брутто 2,6 кг.

5. Рулевые колеса, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), 6 штук, вес брутто 15,4 кг.

6. Солнцезащитные козырьки, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь), 5 штук, вес брутто 2,0 кг.

7. Прицепные устройства (фаркопы), бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, коррозия металла, подтеки масла), 2 штуки, вес брутто 34,2 кг.

8. Подлокотники центральные, различных размеров, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, сколы, царапины), 2 штуки, вес брутто 14 кг.

9. Домкраты, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, коррозия металла, подтеки масла). На домкратах имеется маркировка «TOYOTA», 5 штук, вес брутто 13,2 кг.

10. Стекла, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы). Товар поштучно упакован в полимерную пленку, 26 штук, вес брутто 104,3 кг.

11. Топливные насосы, бывшие в употреблении (видны следы эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), 18 штук, вес брутто 24,6 кг.

12. Механизмы автоматического подъема и опускания стекол (стеклоподъемники), бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы, подтеки), 23 штуки, вес брутто 33,2 кг.

13. Магнитолы, различных размеров, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), 9 штук, вес брутто 25 кг.

14. Зеркала заднего вида, различных размеров, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы). Товар поштучно упакован в полимерную пленку, 16 штук, вес брутто 261 кг.

15. Вентиляторы охлаждения, различных размеров, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы, подтеки), 14 штук, вес брутто 17,7 кг.

16. Ремни безопасности с механизмом натяжки, бывшие в употреблении (видны явные следы их эксплуатации: потертости, грязь, царапины, сколы), 20 штук, вес брутто 23,7 кг.

17. Никотиновый пластырь торговой марки «equate» (согласно маркировке). Товар поштучно упакован в герметичные полимерные пакетики с маркировкой: CLEAR Nicotine Transdermal System 21mg. Товар с первичной упаковкой, в количестве 14 пакетиков, уложен в картонную коробку с маркировкой: CLEAR Nicotine Transdermal System, 14 PATCHES. Страна происхождения товара – США, 14 штук, вес брутто 0,1 кг.

18. Никотиновая жевательная резинка торговой марки «equate» (согласно маркировке). Товар первично упакован в 10 герметичных пластин по 10 жевательных резинок в каждой. На пластинах имеется маркировка: NICOTINE POLACRILEX GUM USP 4mg (NICOTINE). Товар с первичной упаковкой уложен в картонную коробку с маркировкой: NICOTINE GUM, NICOTINE POLACRILEX GUM 4mg (NICOTINE), 100 PIECES. Страна происхождения товара – Дания, 10 штук, вес брутто 0,2 кг, хранящийся на складе СВХ ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка), по вступлении постановления в законную силу возвратить ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» для соответствующего таможенного оформления.

Процессуальных издержек по делу не имеется.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В.Васильева