Решение № 2А-3293/2018 2А-3293/2018~М-3298/2018 М-3298/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-3293/2018

В окончательной форме
решение суда принято 14 ноября 2018 года

Дело № 2а-3293/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 ноября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием:

представителя истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № № от 02.11.2016 года об отказе в предоставлении ему в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 354 кв. метров, с кад. номером №, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Симеизского поселкового Совета от 22 сентября 2010 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0354 га, который в последующем был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Далее в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, приложив все необходимые документы, однако постановлением № № от 02.11.2016 года в предоставлении земельного участка в аренду ему было отказано без указания каких-либо причин. Поскольку принятое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка в аренду, считает его незаконным. Копию указанного постановления он получил в Департаменте только 15 августа 2018 года, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просил суд принять решение в соответствие с действующим законодательством, на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Симеизского поселкового Совета № 2 от 22 сентября 2010 года ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0354 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) (в редакции на день принятия оспариваемого постановления), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 15 января 2016 года ФИО4 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 354 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в порядке завершения оформления прав.

Заявление ФИО3 было направлено в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым для проведения проверки на предмет соответствия места расположения объекта, - документации по планировке территории, градостроительной документации.

По результатам проведенной проверки, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым был дан ответ о согласовании предоставления земельного участка, проектируемого к отводу ФИО3 по адресу: <адрес> месторасположение которого соответствует действующей градостроительной документации.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № № от 02 ноября 2016 года ФИО3 было отказано в предоставлении в аренду, в порядке завершения прав, земельного участка общей площадью 354 кв., из категории земель – «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте.

В постановлении указан перечень нормативных актов, в соответствии с требованиями которых подлежат рассмотрению вопросы, связанные с завершением оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Вместе с тем, оснований для отказа в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка обжалуемое постановление не содержит.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что истец в установленном законом порядке обратился за предоставлением ему в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка, предоставив все необходимые документы. В ходе рассмотрения ответчиком его заявления была выполнена необходимая процедура, в ходе которой предоставление земельного участка истцу было согласовано.

Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта № № от 02 ноября 2016 года вообще не содержит никаких оснований отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, перечень которых установлен частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем суд считает его требования о признании постановления незаконным и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление обоснованными.

Поскольку истец утверждает, что копия оспариваемого постановления была им получена только 15 августа 2018 года, а ответчиком и заинтересованным лицом доказательств получения оспариваемого решения до указанной истцом даты не представлено, суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Администрацией города Ялта подлежит возмещению истцу уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № № от 02.11.2016 года «Об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 354 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, к.н. №, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 354 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, к.н. №

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова