Решение № 2А-4372/2025 2А-4372/2025~М-4133/2025 М-4133/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-4372/2025

Дело № 2а-4372/2025

73RS0001-01-2025-006733-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, выданного иностранному гражданину,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, выданного иностранному гражданину, восстановлении действия патента.

В обоснование доводов административного иска указал следующее.

Он является гражданином Республики Узбекистан, ему выдан патент серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ он заключил трудовой договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2, которым своевременно направлено уведомление о заключении названного трудового договора в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ патент серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации аннулирован в соответствии пп.4 п. 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Полагает, что допущенное им нарушение носило формальный характер и принятая в отношении него административным ответчиком мера является чрезмерной и ограничивает его права на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные предписания, ст. 218 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационных коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора

Он, как гражданин Республики Узбекистан прибыл в Российскую Федерацию на законных основаниях, получил в установленном законом порядке патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с работодателем ИП ФИО2, который направил административному ответчику уведомление о заключении трудового договора в установленном законом порядке.

Как иностранный гражданин он с полной ответственностью выполняет свои профессиональные обязанности, однако не обладает достаточные юридическими знаниями, просит учесть его ситуацию, признать решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента незаконным, отменить данное решение и восстановить действие патента серии №.

В судебное заседание административный истец не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика-Ефремкина В.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №№, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании административный иск не признала и пояснила следующее.

КАС РФ устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

Такие условия для удовлетворения иска ФИО4 отсутствуют.

Решение УВМ УМВД России по Ульяновской области об аннулировании ФИО4 патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации принято в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нормы международного права в отношении истца не нарушены. С учетом необходимости соблюдения интересов национальной безопасности и общественного порядка в Российской Федерации, а также предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, экономического благосостояния страны, решением УВМ УМВД России по Ульяновской области об аннулировании патента не допущено вмешательство в личную и семейную жизнь истца, не допущено какой-либо дискриминации.

Просит отказать административному истцу в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо по делу-Ильин А.Н. в судебном заседании административный иск ФИО4 поддержал. Пояснил, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит с ним в трудовых отношениях, он положительно характеризуется, оплачивает налоги в бюджет РФ. Он как работодатель подал в УМВД России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении с ФИО4 трудового договора.

Представитель заинтересованного лица по делу ИП ФИО2 по доверенности-Мещеряков А.А. (диплом о высшем юридическом образовании № в судебном заседании поддержал доводы ФИО2

Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО2 и его представителя, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено следующее. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан ( л.д., л.д. 48-52).

Из материалов административного дела следует, что гражданину Республики Узбекистан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ульяновской области был оформлен патент серия № для осуществления трудовой деятельности в Р. ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор между ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО2 в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО4, что представителем административного ответчика не оспаривалось в судебном заседании.

В связи с тем, что в течение двух месяцев со дня выдачи патента административный истец ФИО4 не предоставил копию гражданско-правового либо трудового договора, ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено решение (л.д. 64) об аннулировании ФИО4 патента на осуществление трудовой деятельности, о чём ему направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 13.3 названного Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, если данный иностранный гражданин не предоставил в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В целях реализации Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приказом МВД России от 05.10.2020 № 695 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 5 октября 2020 года № 695, заявителями являются законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигшие возраста восемнадцати лет.

Согласно пунктам 21.6 названного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе аннулирование патента.

Таким образом, УВМ УМВД России по Ульяновской области является органом, уполномоченным от имени государства решать вопрос аннулирования иностранному гражданину патента и сотрудниками УМВД России по Ульяновской области решение об аннулировании патента ФИО4 вынесено в пределах предоставленных полномочий, на основании требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115. Следует отметить, что основания для аннулирования иностранному гражданину патента выражены в законе в императивной форме, не допускающей какого - либо усмотрения со стороны подразделений по вопросам миграции МВД России. Законом установлено прямое указание на действия по аннулированию патента иностранному гражданину в случае, если данный иностранный гражданин в течение двух месяцев с момента выдачи патента не представил копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание слуг).

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск, признать оспариваемое решение незаконным и отменить в судебном порядке решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии №, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО4

При рассмотрении дела суд исходит из всей совокупности обстоятельств дела, в том числе и факта своевременного направления работодателем административного истца ИП ФИО2 в УМВД России по Ульяновской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» изложена правовая позиция, согласно которой Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В данном случае решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии №, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО4 нельзя признать соразмерным допущенному административным истцом нарушению миграционного законодательства, отвечающим преследуемым государством целям в сфере миграционного контроля за иностранными гражданами.

Оспариваемое решение об аннулировании патента не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, как препятствующее реализации права административного истца на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, возлагает на него чрезмерные ограничения в связи с допущенным им нарушением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

административный иск ФИО4 к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, выданного иностранному гражданину - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии №, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Алексеева

срок составления мотивированного решения 25.11.2025

<данные изъяты>