Постановление № 5-69/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-69/2025

Дело № 5-69/2025

11RS0002-01-2025-000705-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 14 февраля 2025 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ***, юридический адрес: <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» совершило грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:

12 февраля 2025 года, в ходе реализации постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», статьи 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», приказа руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31.01.2025 № ПР-250-40-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2» Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»», в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, город Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ***, который входит в состав АО «Воркутауголь», ***, расположенного по адресу: 169908, <...> (свидетельство о регистрации ***), в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований, были проведены контрольные (надзорные) действия по оценке соблюдения юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, выполнения ранее выданных предписаний, ведении технологических процессов и работ на данном объекте организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, было установлено, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 323-ю пласта Четвертого и эксплуатация горных выработок Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Диагональная сбойка 423-ю I пласта Четвертого до сопряжения с горной выработкой Фланговый вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертый и Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, город Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ***, производится при наличии грубых нарушений требований промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем: в нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 19, 22, 37, 122, 755 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507); п. 53 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений» (утв. приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 515), пунктов 626, 629 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506):

- не соблюдаются обязательные требования, установленные специальной проектной документации «Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Документация на «Техническое перевооружение ОПО шахта угольная «Заполярная-2» АО «Воркутауголь», блок «Шахта Заполярная», блок «Шахта Воркутинская». Ввод в промышленную эксплуатацию системы геофизических и сейсмических наблюдений, регионального и локального прогноза динамических явлений системой «GINS», а именно: 30.01.2025 года получено письмо от ВНИМИ о переносе датчика ДЛ№2 с Вентиляционного штрека 323-ю пласта Четвертого на Групповой транспортный уклон 23-ю ПК 65-70, при этом датчик перенесен и не проведены работы по бурению скважины от 150мм, пробуренного горизонтально в угольный пласт на высоте от 1 метра при глубине скважины от 0,7м. Отсутствует стакан для цустановки датчика, цементный раствор, крышка скважины с обсодной трубой. Допустимо установка датчика в трубу диаметром от 150мм, вмурованную в бетонный постамент. Размеры постамента: 500*500мм, высотой от 300мм. Постамент должен иметь плотный контакт с почвой выработки и не мешать проходу людей;

- не соблюдаются обязательные требования в части превышения максимально допустимой концентрации метана более 1% (по объему) в атмосфере в горных выработках: вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Диагональная сбойка 423-ю I пласта Четвертого до сопряжения с горной выработкой Фланговый вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертый, данная выработка является запасным выходом с выемочного участка при аварийном режиме «Реверс»; вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на всем протяжении, так, при инструментальном замере переносными газоанализатором постоянного действия АТЕСТ-1.Д.3 зав. № 23143 (дата гос. поверки 29.03.2024), максимальные показания приборов зафиксированы на значениях 1,31 соответственно;

- не соблюдаются обязательные требования в части превышения максимально допустимой концентрации метана более 2% (по объему) у взрывоустойчивой изолирующей перемычки № З.п.380 (2,38 %), предназначенных для изоляции выработанного пространства отрабатываемого выемочного участка 323-ю пласта Четвертого. Инструментальные замеры концентрации метана произведены переносными газоанализатором постоянного действия АТЕСТ-1.Д.3 зав. № 23143 (дата гос. поверки 29.03.2024);

- не соблюдаются обязательные требования в части выполнения мероприятий акта расследования загазирования горных выработок от 10.02.2025г утвержденного главным инженером СП «Шахта Заполярная» и зафиксированных превышение предельно допустимых концентраций метана, стационарным датчиком системы АГК в горной выработке Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого (исходящая смесительной камеры 323-ю пласта Четвертого) с литером СН5_KUSH6, при этом 11.02.2025 года допущено повторное загазирование, при не выполнении мероприятий акта расследования загазирования горных выработок от 10.02.2025г, а именно не перенесена смесительная камера выемочного участка в сбойку № 26;

- не соблюдаются обязательные требования технической документация по ведению горных работ «Паспорт отработки выемочного участка Лавы 323-ю пласта «Четвёртый», утвержденная 14.06.2024 главным инженером СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь» МАА, а именно: отсутствует вход в лаву высотой 1,6 м, при этом не демонтирована каждая четвертая стойка арочной крепи для прохода на 0,7 метра на верхнем сопряжении выемочного участка Лавы 323-ю пласта Четвертого; группа датчиков (метана и оксида углерода) тупика, установлены на свежей струе входа в лаву, а не в тупиковой погашаемой части тупика вентиляционной выработки на верхнем сопряжении выемочного участка Лавы 323-ю пласта Четвертого; не в полном объёме установлены стойки органного ряда на верхнем сопряжении выемочного участка Лавы 323-ю пласта Четвертого, при этом балка СВП 27 в месте установки стоек органного ряда зацеплена за сетку РЗ; отсутствует второй органный ряд выработанного пространства руд. стойками диаметром 200-240 мм; в графическую часть Вентиляции и ПВЗ не внесены необходимые дополнения и изменения, учитывающие происшедшие изменения горнотехнических условий, связанных с монтажом 2-ой смесительной камеры установленной в горной выработке Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого; не опломбирован пункт ВГК и отсутствуют новые схемы запасных выходов в пункте ВГК; графическая часть «Мероприятия по исключению возможного падения рабочего персонала на подлавный скребковый перегружатель» не соответствует руководству по эксплуатации ДУ910.00.000РЭ Заказ СП «Шахта Заполярная» зав. № 120; в графической части запасных выходов не указаны места расположения пунктов хранения резервных самоспасателей или пунктов переключения в резервные самоспасатели по маршрутам;

- не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности на шахте угольная «Заполярная-2» блок шахты «Заполярный» в части, заблокированных систем АСЛВ установленных на выемочном участке Лавы 323-ю пласта Четвертого с зав. № 08-1078, № 19-305 и системы установленные в горных выработках Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого и Фланговый вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертого ограждающие 2-ую смесительную камеру.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол – главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ЧАС в заключении от 14.02.2025 сообщил, что выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены в полном объёме. Просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель по доверенности юридического лица АО «Воркутауголь», признавая вину, не оспаривал выявленные нарушения, просил назначить минимальный штраф, отменить обеспечительную меру о временном запрете в связи с устранением выявленных нарушений и рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя АО «Воркутауголь».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя юридического лица, согласно поданному ходатайству от 14.02.2025.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет за собой административную ответственность.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (примечание 1 к ст. 9.1 КоАП РФ).

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абз. 11).

Виновность юридического лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении № *** от 13.02.2025; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов *** от 12.02.2025; предписанием *** от 12.02.2025 на устранение нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, согласно которому применён временный запрет до 18.02.2025 (пункты №№ 2, 9, 13-16); протоколом о временном запрете деятельности № *** от 12.02.2025, согласно которому запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 323-ю пласта Четвертого и эксплуатацию горных выработок Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Диагональная сбойка 423-ю I пласта Четвертого до сопряжения с горной выработкой Фланговый вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертый и Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, город Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ***, кроме работ по устранению нарушений.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов *** Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении № *** от 13.02.2025 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Доказательств того, что АО «Воркутауголь» предпринимались все возможные и зависящие от него действия для соблюдения требований законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, АО «Воркутауголь», имея возможность по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, не выполнило их, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку не обеспечило безопасность проводимых работ и надлежащий производственный контроль, что свидетельствует о его вине.

Суд квалифицирует действия Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в данном случае являются признание АО «Воркутауголь» вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения и устранение выявленных нарушений к началу судебного заседания.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающего административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающего административную ответственность, принимая во внимание, что выявленные нарушения были устранены до начала судебного заседания, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (*** юридический адрес: 169908, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора); ИНН: <***>; КПП 110101001; Банк: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар; Казначейский счет 03100643000000010700; БИК УФК по Республике Коми 018702501; ЕКС 40102810245370000074; Код дохода (КБК) 49811601091010001140; ОКТМО 87710000; назначение платежа – административный штраф (протокол *** от 13.02.2025), УИН: 11RS0002-01-2025-000705-75 – постановление по делу об административном правонарушении № 5-69/2025 от 14.02.2025.

Отменить меру обеспечения в виде запрета на ведение горных работ на выемочном участке Лавы 323-ю пласта Четвертого и эксплуатацию горных выработок Вентиляционный штрек 423-ю пласта Четвертого на участке от сопряжения с горной выработкой Диагональная сбойка 423-ю I пласта Четвертого до сопряжения с горной выработкой Фланговый вентиляционный штрек 23-ю пласта Четвертый и Вентиляционный уклон 323-ю «бис» пласта Четвертого на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья: О.Д. Чекате