Решение № 2-3537/2017 2-3537/2017~М-3105/2017 М-3105/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-3537/2017

№2-3537/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по делам молодежи администрации г. Барнаула, администрации г. Барнаула, комитету жилищно – коммунального хозяйства г. Барнаула о признании приказа незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с требованиями первоначально к комитету по делам молодежи администрации г. Барнаула о признании приказа незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указала на то, что постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула № от 07 июня 2012 года ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья». Приказом № от 20 декабря 2016 года ее семья исключена из списка, однако приказ является незаконным. В жилом доме в ...., общей площадью 39,8 кв.м., жилой площадью 30,0 кв.м, ей принадлежала ? доля, что составляет 9,9 кв.м. В 2009 году она (истец) приобрела комнату в квартире по адресу: ...., площадью 11,3 кв.м с использованием кредитных средств, в связи с чем на нее и сына приходилось 21,2 кв.м общей площади, менее учетной нормы. В полной мере собственником комнаты 5 в квартире по адресу: ...., не являлась, так как жилое помещение находилось в обременении. После ввода в эксплуатацию реконструированной квартиры, согласно постановления администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края № от 01 декабря 2014 года увеличилась площадь дома на 11 кв.м. (за счет котельной и туалета), что никак не могло повлиять на нуждаемость в жилом помещении. В квартире в с. Баево проживают две семьи, в случае проживании в квартире ее (истицы) с ребенком они будут третьей семьей, что фактически невозможно на данной жилплощади, состоящей из двух комнат. Она (истец) проживает в г.Барнауле с августа 2001 года, работает на государственной службе. Для того, чтобы улучшить жилищные условия, продать комнату в квартире по адресу: ...., в связи с невыносимыми условиями проживания, обратилась к родителям по вопросу продажи доли в квартире по адресу: в ...., находящуюся в 270 км от места ее проживания в г.Барнауле, долей в которой она не могла не практически, ни юридически пользоваться; родственники на отчуждение доли согласия не дали. По взаимной договоренности с родителями и сестрой, она уступила долю в квартире по адресу: в ...., своей матери ФИО2 по договору дарения. Продав комнаты в квартире по адресу: ...., в этот же день заключила договор с Банком на приобретение квартиры в ипотеку по адресу: ...., за 1 700 000 руб. При заключении договора Банку выплачена сумма в размере 700 000 руб. в виде первоначального взноса (вырученных от продажи квартиры по адресу: ....). Приобретенная квартира, хоть и соответствует учетной норме по количеству квадратных метров на одного человека, но приобретена в ипотеку. Приказ об исключении ее семьи из списков вынесен в ее отсутствие. На обращение от 30 января 2017 года о несогласии с решением комиссии 03 мая 2017 года получила ответ комитета, содержащим отказ по формальным признакам без указаний на закон. Ссылаясь на положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 49,51,52,56 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление администрации Алтайского края от 29 декабря 2010 года №590 «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы, постановление администрации Алтайского края от 08 августа 2006 года №341 «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющими достаточные доходы, либо иные денежные средства для участия в реализации программы обеспечения жильем или улучшения жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы», просила отменить приказ № от 20 декабря 2016 года комитета ЖКХ г.Барнаула об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО1, восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья» в порядке очередности на день исключения.

В ходе рассмотрения дела с согласия истца в качестве соответчиков привлечена администрация города Барнаула (в структуру которой входит комитет по делам молодежи, не являющийся юридическим лицом), комитет жилищно – коммунального хозяйства г. Барнаула (приказ которого оспаривается истцом), в качестве третьего лица - Управление спорта и молодежной политики Алтайского края.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Ранее участвуя в рассмотрении дела, поддерживала исковые требования.

Представители истца ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по доводам иска, письменных пояснений. Пояснили, что 05 декабря 2016 года сотрудником комитета ФИО5 ФИО1 была разъяснена необходимость представить документы для получения субсидии, 06 декабря 2016 года ФИО1 получила список документов, впоследствии ФИО5 пояснила о достаточности данных документов, однако ФИО1 узнала об исключении ее из списков нуждающихся.

Представитель ответчиков комитета по делам молодежи администрации г. Барнаула, администрации г. Барнаула ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам письменных возражений, в которых указывала на то, что истцом не были представлены документы о нуждаемости семьи истца. Кроме того, жилое помещение общей площадью 42,7 кв.м превышает учетную норму, данное помещение приобретено с использованием кредитных средств 24 декабря 2015 года, до внесения изменений в Правила и согласно действовавшему на указанную дату законодательству семья ФИО1 подлежала снятию с учета нуждающихся в жилом помещении и исключению из программы.

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что в Комитет истец за справкой о нуждаемости на момент получения кредита не обращалась. Обращение имело место в декабре 2016 года за подтверждением нуждаемости. Процедура принятия на учет и снятия с учета регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации, отдельного административного регламента нет. Вопросы снятия с учета участников программы «Молодая семь» рассматриваются на заседаниях жилищной комиссии без приглашения заявителя, заявитель может участвовать при наличии заявления. В рамках разграничения полномочий КЖКХ г. Барнаула разрешает вопрос о снятии с учета нуждающихся и постановки на учет, комитет по делам молодежи – о включении в списки участников программы и исключении.

Представитель третьего лица Управления спорта и молодежной политики Алтайского края просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 и ее сын ФИО8 постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 07 июня 2012 года № признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Молодая семья».

На дату признания нуждающейся ФИО1 являлась собственником ? доли в праве общей долевой собственности квартиры общей площадью 39,8 кв.м. (жилой 30,00 кв.м.) по адресу: ...., а также собственником комнаты в квартире общей площадью 11,3 кв.м. по адресу: .....

По договору дарения от 31 декабря 2014 года ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ...., отчуждена ФИО1 в пользу ФИО2

На основании договора купли-продажи от 26 декабря 2015 года комната в квартире общей площадью 11,3 кв.м. по адресу: ...., отчуждена ФИО1 в пользу ФИО9

По договору купли – продажи от 24 декабря 2015 года ФИО1 приобрела квартиру общей площадью 42,7 кв.м. по адресу: ...., в том числе за счет средств ипотечного кредита.

Для включения в списки на получение субсидии ФИО1 было предложено представить необходимые документы.

07 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Письмом от 16 декабря 2016 года ФИО1 предложено в случае использования социальной выплаты в соответствии с пунктом «е» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования представить в срок до 13 января 2017 года представить, в том числе документ, подтверждающий, что семья была признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договору (договора займа). Данных о получении письма не имеется.

По результатам рассмотрения заявления приказом КЖКХ г. Барнаула от 20 декабря 2016 года № молодая семья ФИО1 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью более учетной нормы.

Согласно выписке из протокола от 21 марта 2017 года заседания комиссии по определению семей- участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы» по г. Барнаулу имеются основания для исключения из списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат и произведения соответствующих замен, в том числе семьи ФИО1 (2 чел.) в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления социальной выплаты.

03 мая 2017 года ФИО1 комитетом по делам молодежи администрации г. Барнаула направлено уведомление о том, что семья ФИО1 составом два человека исключена из числа претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

В рамках настоящего дела истцом оспаривается приказ о снятии молодой семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (Приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Правила), согласно пункту 2 которых (в редакции на дату вынесения оспариваемого приказа от 20 декабря 2016 года) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года №466 редакция подпункта «е» пункта 2 Правил предусматривала ограничение заключенных кредитных договоров и договоров займа периодом до 01 января 2011 года.

В силу пункта 6 Правил участником программы подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 19 Правил (в редакции на дату снятия ФИО1 с учета нуждающихся) для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года редакция пункта 19 предусматривала предоставление кредитного договора (договора займа), заключенного с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (пункт 22).

Таким образом, действовавшая на дату признания молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, а равно на дату заключения кредитного договора от 24 декабря 2015 года редакция Правил допускала участие в программе в целях погашения основного долга и процентов только по кредитным договорам (договорам займа), заключенным до 01 января 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года №466 в Правила внесены изменения, исключающие ограничение периода заключения договора периодов до 01 января 2011 года.

При этом применительно к Правилам основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяются в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

07 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в КЖКХ для подтверждения нуждаемости ее семьи в улучшении жилищных условий. С 28 декабря 2015 года ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 42,7 кв.м, то есть истица и ее несовершеннолетний ребенок обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года №294 (12 кв.м).

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обращалась в КЖКХ именно с заявлением о подтверждении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий (а не подтверждением нуждаемости на определенную дату, в том числе дату заключения кредитного договора), и в рамках рассмотрения компетентным органом данного заявления установлена обеспеченность молодой семьи общей площадью более учетной нормы, семья ФИО1 правомерно была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Оснований для признания незаконным приказа КЖКХ от 20 декабря 2016 года у суда не имеется. Вопрос о снятии с учета рассмотрен на заседании жилищной комиссией, извещение о котором состоящих на учете граждан действующим законодательством не предусмотрено. Доводы ФИО1 о том, что она неоднократно обращалась по вопросу участия в заседании, не могут быть приняты во внимание, так как все представленные в материалы дела обращения зарегистрированы после заседания комиссии, состоявшегося 20 декабря 2016 года.

Доводы стороны истца о том, что в связи с наличием обременения ФИО1 «не является собственником жилого помещения», не основаны на нормах гражданского законодательства об основаниях возникновения права собственности. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в соответствии со ст.ст.131,223 Гражданского кодекса Российской Федерации в установленном порядке. Наличие обременения в виде залога квартиру никоим образом не умаляет право собственности ФИО1, и данное жилое помещение в целях признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий подлежит учету как принадлежащее на праве собственности.

Постановлением Администрации Алтайского края N 354 от 04 сентября 2015 года утвержден Порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы.

Согласно п. 2.4 данного Порядка (в редакции на дату снятия ФИО1 с учета нуждающихся) орган местного самоуправления Алтайского края исключает молодые семьи из списка участников подпрограммы 2 в случае снятия молодой семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за исключением семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечного кредита и не подлежащих исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в соответствии с абзацами 6 - 8, 10 настоящего пункта.

Таким образом, снятие участника программы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для исключения из списка участников программы. Вопрос о том, сохраняет ли ФИО1 статус участника программы с учетом приобретения жилого помещения общей площадью более учетной нормы с обременением ипотекой в декабре 2015 года, не является предметом рассмотрения по настоящему делу. Из выписки протокола заседания комиссии от 21 марта 2017 года следует направление в уполномоченный орган Алтайского края ходатайства о замене в списках участников подпрограммы – претендентов на получение социальных выплат. Данный список формируется из числа участников программы при предоставлении последними необходимых документов.

Рассматривая спор в пределах заявленных требований (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

.
.

.