Постановление № 5-48/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело № 5- 48/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 01 августа 2017 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Трефиловой О.А.,

при секретаре Заниздра Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Салек»,

У С Т А Н О В И Л:

26.07.2017 года в 16 часов 00 минут Акционерное общество «Салек» на опасном производственном объекте <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации технологических устройств, а именно:

1. Наращены борта кузовов следующих автомобилей-<данные изъяты> Согласно письму завода – изготовителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № наращивание борта приводит к поднятию центра тяжести автомобиля, что влияет на его устойчивость и безопасность движения. Наращивание борта были произведены после регистрации в органах государственного надзора транспортных средств без проведения в установленном порядке обязательному подтверждению соответствия. Кроме того на данных автомобилях были установлены задние борта не предусмотренные заводом изготовителем. Экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

2. Сварочные работы по наращиванию борта производились не аттестованными сварщиками. Сварные соединения элементов не маркированы с указанием шифров клейм сварщиков, позволяющих идентифицировать аттестованных сварщиков, выполнявших сварку.

3. <данные изъяты> - наростка бортов произведена не по чертежам завода изготовителя.

4. При визуальном осмотре были обнаружены трещины в местах сварочного соединения наращенных бортов и в нижнем основании крепления кузова к шасси.

Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

5. На момент проверки на экскаваторах <данные изъяты> при загрузке породой автосамосвалов с наращенными ботами отсутствовали паспорта загрузки.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью. В настоящее время выявленные нарушения устраняются. Для устранения установленных нарушений в полном объеме необходимо еще двое суток.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 подтвердил, что в ходе проверки АО «Салек» ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности, как в отдельности, так и в совокупности, представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, так как понижение устойчивости автомобилей <данные изъяты> может привести к опрокидыванию автомобилей. В связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автомобилей <данные изъяты> на опасном производственном объекте <данные изъяты> АО «Салек» на срок 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, помощника прокурора Трефилову О.А., полагавшую необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В силу п. 205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45 эксплуатация, обслуживание технологического оборудования, технических устройств, а также их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования.

Согласно п. 213 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» работы с использованием горных, транспортных и строительно- дорожных машин должны вестись по локальному проекту производства работ (паспорту). Паспорта должны находиться в кабинах машин. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлениями от него.

В соответствии с п. 428 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» все транспортные средства, используемые в технологическом процессе, в том числе и ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности движения, в установленном порядке подлежат обязательному подтверждению соответствия. После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных органами государственного надзора транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, необходимо проведение повторной сертификации. Эксплуатация новых горно-транспортных машин, а также оборудования различного технологического назначения, в том числе и импортного производства, на открытых горных работах допускается только после получения разрешения на их применение в установленном порядке.

В силу п. 436 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» При погрузке горной массы в автомобили экскаваторами должны выполняться следующие условия: ожидающий погрузки автомобиль должен находиться за пределами радиуса действия экскаватора и становиться под погрузку только после разрешающего сигнала машиниста экскаватора; находящийся под погрузкой автомобиль должен быть в пределах видимости машиниста экскаватора; находящийся под погрузкой автомобиль должен быть заторможен; погрузка в кузов автомобиля должна производиться только сзади или сбоку, перенос экскаваторного ковша над кабиной автомобиля запрещается; высота падения груза должна быть минимально возможной и во всех случаях не превышать 3 м; нагруженный автомобиль может следовать к пункту разгрузки только после разрешающего сигнала машиниста экскаватора. Не допускается односторонняя или сверхгабаритная загрузка, а также превышающая установленную грузоподъемность автомобиля.

Согласно п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.03.2014 г. № 102, руководители юридических лиц, выполняющих сварочные работы, а также индивидуальные предприниматели должны обеспечивать подготовку и аттестацию работников. Подготовка и аттестация специалистов (должностных лиц) в области промышленной безопасности должны проводиться в объеме, соответствующем их должностным обязанностям. Обучение, проверка знаний и аттестация работников, осуществляющих непосредственное руководство и выполнение сварочных работ, должны проводиться в соответствии с: положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 года, регистрационный N 9133; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, N 16), с изменениями, внесенными приказами Ростехнадзора от 5 июля 2007 года N 450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 года, регистрационный N 9881; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, N 31), от 27 августа 2010 года N 823 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 года, регистрационный N 18370; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, N 39), от 15 декабря 2011 года N 714 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 года, регистрационный N 23166; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 13), от 19 декабря 2012 года N 739 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 года, регистрационный N 28002; Российская газета, 2013, N 80); Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 октября 1998 года N 63 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 4 марта 1999 года, регистрационный N 1721; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, N 11, 12), с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 17 октября 2012 годаИ 588 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 ноября 2012 года, регистрационный N 25903; Российская газета, 2012, N 283); Технологическим регламентом проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденным постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 25 июня 2002 года N 36 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 17 июля 2002 года, регистрационный N 3587; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002,N 32), с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 17 октября 2012 года 588 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 ноября 2012 года, регистрационный N 25903; Российская газета, 2012, N 283).

Согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», к руководству и выполнению сварочных работ допускаются лица, имеющие профессиональное образование, прошедшие соответствующую подготовку и аттестацию по программам и методикам аттестационных испытаний устройств и сооружений на поднадзорных объектах. Квалификация сварщиков и компетенция специалистов сварочного производства должны соответствовать характеру м виду выполняемых работ.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Салек» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 40-55), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 36-39). Основным видом деятельности АО «Салек» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «Салек» эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты>. Горные работы на территории муниципального образования <данные изъяты> ведутся на основании лицензий на право пользования недрами (л.д. 58-62).

Вина АО «Салек» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28), в котором отражены выявленные нарушения.

На деятельность АО «Салек» по эксплуатации автомобилей <данные изъяты>, находящихся на опасном производственном объекте <данные изъяты> наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 26.07.2017 года (л.д. 29-32).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны представителем юридического лица АО «Салек», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Салек» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, установленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Салек» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Салек» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 295, 312,428,436 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, п. 5.6. «Требований к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.03.2014 г. № 102.

Своими действиями Акционерное общество «Салек» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация автомобилей <данные изъяты> на опасном производственном объекте <данные изъяты> АО «Салек» с выявленными нарушениями: наращивание ботов без проведения обязательного подтверждения соответствию, с нарушением сварочных работ по наращиванию бортов, с наращиванием бортов не по чертежам завода изготовителя, проведение сварочных работ не аттестованным сварщиком, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «Салек» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, мнение помощника прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Салек» по эксплуатации автомобилей <данные изъяты> на опасном производственном объекте <данные изъяты> на срок 9 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Салек» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Салек» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автомобилей <данные изъяты> на опасном производственном объекте <данные изъяты> АО «Салек», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 9 (девять суток).

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут

26 июля 2017 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Салек» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: Т.А.Герасимчук