Решение № 2А-1355/2017 2А-1355/2017~М-1686/2017 М-1686/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-1355/2017

2а-1355/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 23 июня 2017 г.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Сорокиной А.И., с участием административного ответчика Некоммерческого партнерства «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново»-в лице руководителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Некоммерческому партнерству «И.Ж.С. с.Троице-Лобаново» о ликвидации Некомерческого партнерства «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново» и исключении его из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации некоммерческого партнерства «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Ступино Московской области, ОГРН №, учетный №, и исключить его из ЕГРЮЛ.

Требование со ссылкой на ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" мотивировано тем, что в отношении Некоммерческого партнерства «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново», проведены плановые проверки, по результатам которых Партнерству вынесены письменные предупреждения за нарушение законодательства Российской Федерации.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, обязывающего Партнерство ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а так же документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, Партнерство указанные сведения с 2008 года в уполномоченный орган не представляет.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, обязывающего ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, Партнерство указанные сведения с 2010 года не размещает и не публикует.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Управлением за указанные нарушения законодательства РФ Партнерству вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения не устранены, предупреждение в вышестоящий орган не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ Партнерству повторно вынесено предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.Данные нарушения устранены не были.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в суд представителя не направило, о рассмотрении дела извещено.

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново» возражал против административного искового заявления, просил в удовлетворении административного иска отказать..

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами

В соответствии с положениями статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).".

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация обязана ежегодно предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, формы и сроки, представления которых определены Правительством Российской Федерации; публиковать требуемый отчет и сообщение о продолжении своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или средствах массовой информации в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года N 7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу требований п. 3.2 ст. 32 названного Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 года N 7-ФЗ, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что Некоммерческое партнерство «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, учетный №.

Основным видом деятельности является деятельность в области архитектуры.

В нарушение требований статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не представило в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности за указанные в административном исковом заявлении периоды; указанные отчеты и сведения о продолжении деятельности Партнерством в установленном порядке не опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Управлением за указанные нарушения законодательства РФ Партнерству вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения не устранены, предупреждение в вышестоящий орган не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ Партнерству повторно вынесено предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения устранены не были.

Административный ответчик пояснил, что они не знали о возложенных на них обязанностях, информацию о своей деятельности они ежегодно представляли в ИФНС, что свидетельствует о том, что оно фактически осуществляло перечисленную деятельность в спорный период времени. Предупреждения административного ответчика не получали, несмотря на то, что по месту регистрации постоянно находится их представитель. Доказательства того, что предупреждения были направлены и не получены административным ответчиком административным истцом не представлено.

При получении уведомления о слушании дела, на момент рассмотрения дела в суде, были сданы отчеты за 2014, 205, 2016 год. Как пояснил представитель административного ответчика, для приведения в соответствие всех документов необходимо время. В соответствии с Уставом партнерство не имеет в качестве основной своей деятельности извлечение прибыли. Как пояснил представитель административного ответчика, фактически данное партнерство представляет собой товарищество собственников жилья..

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ, Устава данное партнерство имеет место нахождения постоянно действующего исполнительного органа по адресу: <адрес> и не обладает статусом общероссийского, межрегионального либо регионального общественного объединения. В настоящий момент предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что в деятельности общественной организации действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в 2016 году.

Между тем характер допущенных нарушений и их последствия, по мнению суда, не могут являться достаточным основанием для ликвидации данного некоммерческого партнерства. За весь период указанный административным ответчиком Некоммерческое партнерство «И.Ж.С. с. Троице- Лобаново» осуществляло свою деятельность, сдавало отчетную документацию в налоговые органы.

Установленные административным истцом нарушения носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности некоммерческого партнерства, учитывая социальную значимость уставной деятельности некоммерческого партнерства, в том числе подготовка проектной, проектной разрешительной документации под строительство жилого квартала.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 262 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Некоммерческому партнерству «И.Ж.С. с.Троице-Лобаново» о ликвидации Некомерческого партнерства «И.Ж.С. с. Троице-Лобаново» и исключении его из ЕГРЮЛ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: С.И. Середенко

В мотивированном виде решение суда изготовлено 23 июня 2017 года

Судья: С.И. Середенко