Постановление № 4/53/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 4/53/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 октября 2017 года

город Мурманск

Судья Гаджиевского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре судебного заседания Черняк В.И., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть 77940 капитана юстиции Волкова И.С., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении командира 2 филиала войсковой части 77360-Н капитана 2 ранга

ФИО2 (персональные данные),

установил:

ФИО2, являясь командиром (начальником) 2 филиала войсковой части 77360-Н и отвечающий в силу своих должностных обязанностей за соблюдение законодательства по охране окружающей среды, не принял мер по соблюдению требований ст. 12, 13, 42, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, в результате чего имеющиеся на 5-й территории 2 филиала войсковой части 77360-Н отходы производства и потребления размещены в неприспособленных для этих целей местах.

Данные нарушения выявлены 1 сентября 2017 г. года в ходе проведённой в воинской части прокурорской проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В судебном заседании ФИО2, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свою вину в совершении указанного административного правонарушения не признал.

При этом ФИО2 и его представитель ФИО3, каждый в отдельности пояснили, что ФИО2 не был уведомлен о проведении проверки, как этого требует положение п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре»), а сама проверка проведена с нарушением требований закона. В частности, у проверяющих отсутствовали предписание на проведение проверки, справка о форме допуска к государственной тайне, разрешение на право фотографирования на режимном объекте, заключение о том, что на фотографиях нет секретных объектов, сведения о месте проведения фотосъемки.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что 5-я техническая территория 2 филиала войсковой части 77360-Н не имеет перспектив дальнейшего использования в связи с сокращением подразделения, ввиду чего в 2017 г. там проводился комплекс плановых мероприятий по вывозу отходов производства и потребления, правильность хранения которых в ходе проверок нареканий у вышестоящего командования не вызывала.

При этом, по мнению ФИО3, выявленные в ходе прокурорской проверки отходы производства и потребления относятся к V классу опасности отходов как практически неопасные, в связи с чем их хранение на специализированных площадках нормативными правовыми актами не регламентировано.

Прокурор Волков И.С. в своём заключении полагал необходимым признать ФИО2 виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Несмотря на непризнание ФИО2 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вынесенным в отношении него 13 сентября 2017 года постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами прокурорской проверки, в том числе письменными объяснениями самого ФИО2 и военнослужащего войсковой части 77360-Н ФИО4, фотоматериалами, согласно которым по состоянию на 1 сентября 2017 года констатировано наличие на 5-й технической территории указанной части отходов производства и потребления в виде металлических, деревянных, резинотехнических изделий и радиодеталей, потерявших свои потребительские свойства, которые хранились навалом и по отдельности на открытых площадках, не отвечающих по своим характеристикам экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также непринятие ФИО2 как командиром воинской части мер по размещению этих отходов надлежащим образом.

В соответствии со ст. 12, 13, 42, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, п. 242 и 243 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 333 «Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» землепользователь обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, в том числе и обеспечивать на закрепленной территории и объектах материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства соблюдение требований противопожарной защиты и выполнение мероприятий по обеспечению пожарной и экологической безопасности.

Данные требования, применительно к хранению отходов производства и потребления в виде металлических, деревянных и резинотехнических изделий, потерявших свои потребительские свойства, в во 2 филиале войсковой части 77360-Н не выполнены.

Как установлено по делу, 30 августа 2017 г. Врио военным прокурором – войсковая часть 77940 подполковником юстиции ФИО5 принято решение о проверке исполнения должностными лицами поднадзорного им 2 филиала войсковой части 77360-Н требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, о чем командир части был уведомлен в этот же день посредством направления телефонограммы.

К., допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, показал, что он был привлечен в качестве специалиста для проведения проверки на 5-й территории 2 филиала войсковой части 77360-Н поскольку является нештатным экологом, в ходе проверки проведённой 1 сентября 2017 г., были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований по размещению и хранению на 5-й технической территории 2 филиала войсковой части 77360-Н отходов производства и потребления, которые были задокументированы посредством проведения фотосъёмки на территории воинской части и переданы сотрудникам военной прокуратуры для последующего проведения опроса её должностных лиц и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов проверки, на указанной территории выявлено хранение непосредственно металлических, деревянных, резинотехнических изделий, потерявших свои потребительские свойства, навалом на открытом грунте без оборудования специализированных площадок.

Пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, установлено, что при размещении отходов на открытых площадках навалом должны соблюдаться, в частности, следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Эти требования на 5-й технической территории 2 филиала войсковой части 77360-Н не соблюдены.

При этом доводы ФИО2 об отнесении указанных отходов производства и потребления к V классу опасности и отсутствии в связи с этим требований к их хранению, суд находит несостоятельными, поскольку требования п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 по хранению отходов производства и потребления касаются всех типов отходов производства и потребления независимо от класса опасности и степени их влияния на окружающую среду.

Не отрицал факт допущенных нарушений первоначально и сам ФИО2, о чём свидетельствуют его письменные объяснения от 11 сентября 2017 г.

Доводы ФИО2 о том, что он не был уведомлен о предстоящей проверке, опровергаются телефонограммой от 30 августа 2017 г., подписанной Врио военного прокурора – войсковая часть 77940 подполковником юстиции ФИО5 о проведении проверки, назначенной на 1 сентября 2017 г.

В этой связи следует также отметить, что данная проверка проводилась в присутствии должностных лиц воинской части, а самому ФИО2 предоставлялась возможность до вынесения постановления по делу об административном правонарушении давать пояснения и представлять доказательства, чем он и воспользовался.

Не опровергает наличия в рассматриваемой ситуации у ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его утверждение о ликвидации 5-й технической территории 2 филиала войсковой части 77360-Н, поскольку экологические и санитарно-эпидемиологические требования должны соблюдаться землепользователем независимо от факта использования находящихся на земельных участках объектов.

Иные доводы ФИО2, касающиеся соблюдения режима секретности при проведении проверки, на объективность и достоверность полученных в ходе неё данных не влияют.

Согласно положениям п. 242 и 243 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 333 «Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» и должностным обязанностям командира (начальника) 2 филиала войсковой части 77360-Н к должностным обязанностям командира воинской части относится, в частности, принятие мер и обеспечение на закрепленной территории и объектах материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства по охране окружающей природной среды и соблюдение требований экологической безопасности.

Таким образом, поскольку ФИО2 как должностное лицо, непосредственно отвечающее в силу своих должностных обязанностей за охрану окружающей природной среды и экологическую безопасность, не принял меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, а также иных опасных веществ, его действия подлежат квалификации по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ФИО2 административного наказания принимаются во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит признать наличие у него малолетних детей, положительную характеристику по службе и факт устранения допущенных им нарушений до вынесения постановления по делу.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО2, смягчающих его ответственность обстоятельств, следует назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на счёт получателя платежа: УФК по Мурманской области (Управление Росприроднадзора по Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47737000, р/с <***>, КБК 048 116 2505 001 6000 140, в отделение банка по городу Мурманску.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Гаджиевского

гарнизонного военного суда

ФИО1