Решение № 2А-2533/2019 2А-2533/2019~М-2111/2019 М-2111/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-2533/2019

Дело № 2а-2533/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Бычковой Е.А., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, иностранного гражданина ФИО2, представителей иностранного гражданина ФИО3, действующего по ордеру и ФИО4, действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о временном размещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства внутренних дел России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о временном размещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики Армения ФИО2 после прибытия в Российскую Федерацию был осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом <адрес> по совокупности приговоров по п. «б» ч.3 ст.161, ч.3 ст.30, ч.1 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации к одиннадцати годам лишения свободы. ФИО2 содержался в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении «.......» ГУФСИН России по <адрес>. Освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Выявлен незаконно находящимся на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Кроме того, ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации будет исполнено незамедлительно после получения свидетельства о возвращении в Республику Армения. Состояние здоровья ФИО2 позволяет ему содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан, при этом в случае ухудшения состояния его здоровья, он будет госпитализирован для получения квалифицированной медицинской помощи.

Иностранный гражданин ФИО2, участвовавший в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что не намерен скрываться, просит предоставить ему возможность вылечиться на территории России и самостоятельно выехать в Республику Армения.

Представители иностранного гражданина ФИО3, ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны, пояснили, что административным истцом не представлены доказательства наличия условий в Центре временного содержания иностранных граждан для содержания ФИО2, страдающего туберкулезом; не представлены доказательства того, что собраны документы для получения свидетельства на возращение в Республику Армения; не определены конкретные сроки исполнения решения о депортации. В целях гуманности просят предоставить ФИО2 возможность вылечиться, после чего он самостоятельно покинет территорию Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории <адрес>, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Армянской ССР, является гражданином Республики Армения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 выдан паспорт гражданина Республики Армения, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным по п. «б» ч.3 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде десяти лет лишения свободы; в соответствии со ст.70 Уголовного кодекса Российской Федерации путем частичного присоединения к назначенному наказанию не отбытую часть наказания по приговору мирового судьи судебного участка №<адрес> и окончательно назначить одиннадцать лет лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО2, гражданина Республики Армения, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации гражданина Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и решение о депортации, в установленном законом порядке не отменены и не признаны недействующими.

Решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, по административному делу № по административному иску ФИО2 о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательном пребывании в Российской Федерации и решения ГУ МВД России по Пермскому краю о депортации от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, постановлено: «В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательном пребывании в Российской Федерации и решения ГУ МВД России по Пермскому краю о депортации от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложению обязанности на ГУ МВД России по Пермскому краю отменить решение о депортации и на Министерство юстиции России отменить распоряжение о нежелательном пребывании в российской Федерации – отказать».

ФИО2 освобожден из Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «.......» ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам рассмотрения административного дела № по иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о временном размещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, постановлено: «В удовлетворении административного иска Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о помещении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Армянской ССР, гражданина Республики Армения, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения решения о депортации, отказать».

Как следует из указанного решения, основанием для отказа в удовлетворении административного иска явилось состояние здоровья иностранного гражданина ФИО2 препятствующего его размещению в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, в котором отсутствуют необходимые условия.

Из административного иска следует, что ФИО2 был выявлен как незаконно находящийся на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что решение о депортации в отношении ФИО2 до настоящего времени не исполнено, ввиду отсутствия действительных документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина Республики Армения ФИО2 Консульством Республики Армения выдано свидетельство на возвращение в Республику Армения, однако, срок действия данного документа истек ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об обращении ФИО2 в установленном законом порядке с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации у суда отсутствуют; приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО2 не значится.

Принимая во внимание, что находясь без законных на то оснований на территории Российской Федерации, ФИО2 осуждался за совершение преступления против собственности, суд приходит к выводу, что пребывание гражданина Республики Армения ФИО2 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ, находясь в местах лишения свободы ФИО2 был помещен в ....... больницу, его привезли в стадии полуживого человека. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освободился и его привезли в ЦВСИГ. На 2 день пребывания – ДД.ММ.ГГГГ его увезли в больницу на <адрес>, где он лечился. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начал обращаться в суд с обжалованием нежелательности пребывания. ФИО2 предложили сделать операцию, но они отказались, потому что боялись за последствия. Свидетель проживает в России с ДД.ММ.ГГГГ, имеет ребенка. Свидетель просит оставить ФИО2 в России, что бы он имел возможность долечиться, а затем они сами уедут из России. ФИО2 не скрывается.

Довод иностранного гражданина и его представителей, о том, что по состоянию здоровья ФИО2 не может содержаться в условиях специального учреждения, нуждается в лечении, судом отклоняется, ввиду следующего.

Согласно выписному эпикризу ГБУЗ ПК «.......» ФИО2, находящемуся на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выставлен диагноз при выписке: ....... (л.д.10).

Из справки заведующего мед.частью Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми Л. следует, что гражданин ФИО2 поступил ДД.ММ.ГГГГ. При медицинском осмотре заявил – болен, страдает ......., получал лечение в ГБУЗ ПК «.......». При осмотре установлено состояние удовлетворительное; имеется справка из ГБУЗ ПК «.......» о том, что эпидемиологической опасности не представляет. Диагноз: ....... Заключение о возможности содержания: содержаться может.

Оснований не доверять заключению заведующего мед.частью Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми Л. у суда не имеется.

Судом учитывается, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 при формулировки диагноза указано ....... что характерно для больных с ....... ......., не выделяет ....... (в отличие от ДД.ММ.ГГГГ, где было .......

Таким образом, каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд полагает, что иск ГУ МВД России по Пермскому краю о временном размещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, подлежит удовлетворению.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, с учетом сведений об отсутствии у ФИО2 в настоящее время действительных документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, что требует определенных временных затрат на их получение (оформление), поместить ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что не лишает административного истца, в том числе, применительно к положениям главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайствовать в последующем о продлении срока при наличии достаточных к тому оснований.

Суд обращает внимание административного истца на принятие активных действий для исполнения решения о депортации ФИО2, исключение неоправданных задержек осуществления процедуры депортации.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом ст. 22, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Довод иностранного гражданина ФИО2 и его представителей об отсутствии на территории Республики Армения жилья и родственников, отсутствии в Армении возможности бесплатной медицинской помощи от имеющегося у него заболевания, судом отклоняется, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении вопроса о временном помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

В соответствии со ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Поместить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Армянской ССР, гражданина Республики Армения, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова