Решение № 2А-2094/2017 2А-2094/2017~М-2031/2017 М-2031/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-2094/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора города Тулы Закалкиной М.В, представителя административного ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2094/17 по административному иску прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы незаконным, об обязании обустроить тротуар (подход) от тротуара, обустроить регулируемый пешеходный переход дублирующими дорожными знаками,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд с административном иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Тула, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия администрации города Тулы, Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы незаконным, об обязании обустроить тротуар (подход) от тротуара, обустроить регулируемый пешеходный переход дублирующими дорожными знаками.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г.Тулы была проведена проверка по обращению ФИО3, в ходе которой было установлено, что на пересечении проспекта <данные изъяты> для перехода пешеходов через проезжую часть проспекта <данные изъяты> обустроен регулируемый пешеходный переход.

По четной стороне <данные изъяты> имеется обустроенный подход от пешеходного перехода до тротуара.

По нечетной стороне в районе дома № по проспекту <данные изъяты> подход (тротуар) от тротуара, проходящего вдоль дома, до лестницы, ведущей к пешеходному переходу через проезжую часть проспекта <данные изъяты> не обустроен.

Кроме этого, данный регулируемый пешеходный переход не обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями и дублирующими дорожными знакам 5.19.1(2) «Пешеходный переход» напроезжей частью проспекта <данные изъяты>

Руководствуясь действующим законодательством, по первоначальным требованиям, просила суд: признать бездействие администрации <данные изъяты> и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г<данные изъяты> незаконным. Обязать администрацию г.Тулы и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обустроить тротуар (подход) от тротуара, проходящего вдоль дома <данные изъяты>, до лестницы, ведущей к регулируемому пешеходному переходу через проезжую часть проспекта <данные изъяты> в течение 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Обязать администрацию города Тулы и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обустроить данный регулируемый пешеходный переход дублирующими знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью проспекта Ленина, в течение 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Тулы Закалкина М.В. просила суд принять к производству уточненное административное исковое заявление, в котором требования заявляются только к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, и в соответствии с которыми просит суд признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным; обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы устранить нарушения и провести работы по обустройству тротуара (подходов) от тротуара, проходящего вдоль дома № по <данные изъяты>, до лестницы, ведущей к регулируемому пешеходному переходу через проезжую часть проспекта <данные изъяты>, в течение 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обустроить данный регулируемый пешеходный переход дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью проспекта Ленина, в течение 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Тула доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, выслушав объяснение сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритетответственности государства за обеспечение безопасности дорожногодвижения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 9 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходным обязательством муниципальных образований,

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей,

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;формирование правовых основе гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

П. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, определены технические нормативы и оборудование, при которых улично-дорожная сеть признается надлежащей.

В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, согласно ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки или тротуары устраивают на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, на дорогах III категории и выше тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты,

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно требованию СНиП 2.05.02-85* «Градостроительство. Планировка изастройка городских и сельских поселений» предусмотрены и определены соответствующие категорииулиц идорог городовитипыконструкций дорожного покрытия, допустимые в соответствии с их категориями.

В силу пункта 2.9 СНиП 2.05,02-85* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см над уровнем проездов. Пересечения тротуаров и велосипедных дорожек с второстепенными проездами, а на подходах к школам и детским дошкольным учреждениям и с основными проездами следует предусматривать в одном уровне с устройством рампы длиной соответственно 1,5 и 3 м.

В преамбуле Устава муниципального образования город Тула (далее - Устав), принятого местным референдумом 09.02.1997, закреплено, что положения Устава муниципального образования город Тула обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, расположенными или действующими на его территории, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их объединениями. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории муниципального образования город Тула органами местного самоуправления, не должны противоречить положениям настоящего Устава.

Статья 10 Устава устанавливает, что все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков.

Отнесение земель города к категориям земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, закрепляется в плане земельно-хозяйственного устройства муниципального образования, утверждаемом Тульской городской Думой. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с этим планом и Генеральным планом города.

Статья 16 Устава регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, в том числе к ним относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществлениеиных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО3 проведена прокурорская проверка по вопросу организации подхода к пешеходному переходу по адресу <адрес>

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ года Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Туле на пересечении проспекта <адрес> для перехода пешеходов через проезжую часть <адрес> обустроен регулируемый пешеходный переход.

По четной стороне <данные изъяты> имеется обустроенный подход от пешеходного перехода до тротуара.

По нечетной стороне в районе дома № по проспекту <данные изъяты> подход (тротуар) от тротуара, проходящего вдоль дома, до лестницы, ведущей к пешеходному переходу через проезжую часть проспекта <данные изъяты>, не обустроен.

Кроме этого, данный регулируемый пешеходный переход не обустроен ограничивающими пешеходными ограждениями и дублирующими дорожными знакам 5.19.1(2) «Пешеходный переход» напроезжей частью проспекта <данные изъяты>

Требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, -дорогах).

В соответствии с пунктом 5.1.6 на дорогах с двумя и более полосамидвижения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24,установленные справа от проезжей части, дублируют.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно Положению об Управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обладает правами юридического лица, в своей деятельности подотчетно заместителю главы администрации города - начальнику по транспорту и дорожному хозяйству.

В целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, а также в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ управление решает ряд задач, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации наделено правом осуществления полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика; главного распорядителя бюджетных средств; администратора доходов; решает иные задачи, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула на основании поручений главы администрации город Тула

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих об отсутствие тротуара, подхода к пешеходному переходу вдоль дома по указанному адресу нарушает права жильцов дома, в том числе детей, а также значительно затрудняет соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств около дома, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, с учетом положений вышеприведенных правовых норм, на основании оценки имеющихся по делу доказательств, что позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора города Тулы.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы незаконным, об обязании обустроить тротуар (подход) от тротуара, обустроить регулируемый пешеходный переход дублирующими дорожными знаками, удовлетворить,

Признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы устранить нарушения и провести работы по обустройству тротуара (подходов) от тротуара, проходящего вдоль дома № <данные изъяты>, до лестницы, ведущей к регулируемому пешеходному переходу через проезжую часть <данные изъяты>, в течение № месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обустроить данный регулируемый пешеходный переход дублирующими дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» над проезжей частью проспекта <данные изъяты> в течение № месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий