Решение № 2А-2430/2018 2А-2430/2018~М-2304/2018 М-2304/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-2430/2018

Дело № 2а-2430/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Чайки М.В.,

при секретаре: Бровкиной Ю.Л.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Белова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

И.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново обратился в Фрунзенский районный суд г. Иваново с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, в его обосновании указал, что, прокуратурой района, в связи с поступившей информацией из УГИБДД УМВД России по Ивановской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., зарегистрированный по адресу: <адрес> имеет водительское удостоверение № категории «А, А1, В, В1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит в указанном учреждении под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Употребление каннабиноидов с вредными последствиями (Код МКБ-№ При данном диагнозе в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ФИО1 не имеет право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами. Административный истец прокурор Фрунзенского района г. Иваново просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> на управление транспортными средствами, предоставленного на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения № категории «А, А1, В, В1, М».

В судебном заседании представитель административного истец – помощник прокурора Белов А.А. суду пояснил, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, просило рассмотреть административное дело без участия представителя управления, требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержало.

Заинтересованное лицо ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, просило рассмотреть административное дело без участия представителя ОНД, требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержало.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны небезопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими; результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23.1 ФЗ N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством: являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со ст. 24 ФЗ N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровье водителя.

На основании пункта 1 ст. 45 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1604 от 291.12.2014 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень), согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием "наркомания" не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "D", "Е".

Приказом Минздрава СССР N 704 от 12.08.1988, если "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из вышеизложенного следует, что если у гражданина имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то, безусловно, имеется непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор, реализуя принадлежащие ему публично-властные полномочия, вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным.

В свою очередь со стороны суда, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, должен осуществляться судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий.

Таким образом, исходя из ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ дела, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются судами порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ГИБДД УМВД России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий категории «А, А1, В, В1, М», являющееся в настоящее время действительным, что подтверждается карточкой операции с ВУ.

Согласно сведениям ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающий по адресу: <адрес>, состоит на диспансерным наблюдением в ОБУЗ «ИОНД» с диагнозом «Употребление каннабиноидов с вредными последствиями (Код МКБ-№)».

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что наличие у административного ответчика имеющегося у него заболевания препятствует управлению им транспортными средствами категорий "А, А1, В, В1, М", что в силу ст. 28 закона "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение права на управление транспортными средствами категорий "А, А1, В, В1, М", поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, и, соответственно влечет за собой признание водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категорий "А, А1, В, В1, М", выданного ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, госпошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В силу ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины при подаче административного искового заявления неимущественного характера определен в 300 рублей. Поэтому с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального образования города Иваново должна быть взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление И.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категорий "А, А1, В, В1, М".

Признать недействительным водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий " А, А1, В, В1, М ", выданное ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УГИБДД УМВД России по Ивановской области аннулировать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий " А, А1, В, В1, М ", выданное ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 10 дней по вступлению решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования города Иваново госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение изготовлено в окончательной форме 17 сентября 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка