Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело №2а-14/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Сивак А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района Камчатского края на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018 проведена проверка устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений требований действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с погребением умерших на территории сельского поселения «село Апука» Олюторского района, по результатам которой установлены нарушения требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в том, что в администрацией МО СП «село Апука» на территории села Апука земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности муниципального образования на него не зарегистрировано, а также установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Реагируя на выявленные нарушения закона прокуратурой района 01.02.2018 №07-03-2017 в адрес главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 23.02.2018 исх.№46/а в прокуратуру Олюторского района поступил ответ главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» ФИО1 согласно которому администрацией муниципального образования сельского поселения «село Апука» 15.02.2018 заключен договор №199 с ООО «ИнкомГеоСервис» по межеванию земельного участка под место захоронения. Работа выполнена, схема расположения земельного участка для размещения кладбища ориентировочной площадью 7721 кв.м. направлена в администрацию Олюторского муниципального района для утверждения схемы расположения земельного участка. В ходе проверки, на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018, проведённой прокуратурой района в январе 2019 года в порядке контроля проверки и истребования 10.01.2019 информации из администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» установлено, что до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен и специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Таким образом по состоянию на 10.01.2019 имеющееся на территории муниципального образования сельского поселения «село Апука» кладбище является несанкционированным, а специализированная организация не создана. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан проживающих на территории сельского поселения «село Апука» на установленные законом гарантии, связанные с погребением умерших. Кроме того, не постановка земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории сельского поселения «село Апука», на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей села Апука на организацию и благоустройство территории кладбища. Также, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» выразившееся в непринятии мер к постановке земельного участка, размещенного под кладбищем, на кадастровый учет; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» выразившееся в непринятии мер по создании специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Апука» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок, расположенный под кладбищем, на кадастровый учет и создать специализированную организацию по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулин Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «село Апука» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика – администрации МО СП «село Апука».

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ закреплено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умершего.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п.2 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 15 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования сельского поселения «село Апука».

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п.14 ст.3 Закон Камчатского края от 01.07.2014 №472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» в редакции, действовавшей до 24.04.2017 года за сельскими поселениями были закреплены полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервированию земель и изъятию земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществлению в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 1 Закона Камчатского края от 24.04.2017 №82 «О внесении изменения в статью 3 Закона Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» внесены изменения в статью 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 №472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» - пункт 14 признан утратившим силу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Олюторского района на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018 проведена проверка устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений требований действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с погребением умерших на территории сельского поселения «село Апука» Олюторского района.

Так, прокуратурой Олюторского района во исполнение п.2 плана работы прокуратуры Олюторского района на 1 полугодие 2018 года, проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации МО СП «село Апука», по результатам которой установлены нарушения требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в том, что в администрацией МО СП «село Апука» на территории села Апука специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, земельный участок, расположенный под кладбищем, на кадастровый учет не поставлен.

Реагируя на выявленные нарушения закона прокуратурой района 01.02.2018 №07-03-2017 в адрес главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

23.02.2018 исх.№46/а в прокуратуру Олюторского района поступил ответ главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» ФИО1 согласно которому администрацией муниципального образования сельского поселения «село Апука» 15.02.2018 заключен договор №199 с ООО «ИнкомГеоСервис» по межеванию земельного участка под место захоронения. Работа выполнена, схема расположения земельного участка для размещения кладбища ориентировочной площадью 7721 кв.м. направлена в администрацию Олюторского муниципального района для утверждения схемы расположения земельного участка.

В ходе проверки, на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018, проведённой прокуратурой района в январе 2019 года в порядке контроля проверки и истребования 10.01.2019 информации из администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» установлено, что до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен и специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответами о предоставлении информации главы администрации МО СП «село Апука».

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО СП «село Апука», выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан проживающих на территории сельского поселения Апука на установленные законом гарантии, связанные с погребением умерших.

Вместе с тем, с учетом отсутствия у администрации МО СП «село Апука» в соответствии со статьей 1 Закона Камчатского края от 24.04.2017 №82 «О внесении изменения в статью 3 Закона Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» полномочий по постановке земельного участка, расположенного под кладбищем, на кадастровый учет, требования административного истца о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука», выразившихся в непринятии мер к постановке земельного участка, размещенного под кладбищем, на кадастровый учет и возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельского поселения «село Апука» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок, расположенный под кладбищем, на кадастровый учет – суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации МО СП «село Апука» подлежат частичному удовлетворению.

Срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением соблюден.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, который административный истец просит установить административному ответчику для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Апука», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Апука» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2019 года.

Судья Е.В. Белоусова