Постановление № 5-837/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-837/2020

Дело № 5-837/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новороссийск 03 ноября 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Бухаровой Д.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ИПП» - ФИО7 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ИПП»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола по делу об административном правонарушении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске № № ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в 15 часов 30 мин. на территории, здания, помещения ООО «ИПП» по адресу: <адрес> в ходе проведения санитарно-эпидемологического расследования причин возникновения инфекционных, паразитарных заболеваний/отравлений в соответствии с. п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружено, что ООО «ИПП» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемологических противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемологический надзор о проведении санитарно-эпидемологических (профилактических) мероприятий, а именно: на момент проведения санитарно-эпидемологического расследования в помещениях мужских и женской раздевалок (гардеробных) производственно-бытового корпуса и пожарной части не были установлены (оборудованы) системы (установки) обеззараживания воздуха и поверхностей. Ряд сотрудников ООО «ИПП» (контрольно-пропускного пункта «Центральный», лаборатории) не соблюдали правила личной гигиены – находились в помещениях без перчаток, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Представитель ООО «ИПП» - ФИО8 в судебном заседании вину в совершении ООО «ИПП» правонарушения не признала, поддержала раннее представленные письменные возражения, при этом пояснила, что согласно протокола по делу об административном правонарушении, нарушение ООО «ИПП» выразилось в двух деяниях: отсутствии в раздевалках здания производственно-бытового корпуса (ПБК) и пожарной части систем (установок) обеззараживания воздуха и поверхностей; ряд сотрудников Общества находились в помещениях без перчаток. Вместе с тем, пунктом 4.9 Методических рекомендаций Роспотребнадзора МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Профилактика инфекционных болезней. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» предусмотрено применение бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа в помещениях с постоянным нахождением работников. Помещения раздевалок, расположенные в производственно-бытовом корпусе (ПБК) и пожарной части, не являются помещениями постоянного пребывания работников. Они используются для временного нахождения в них сменного персонала в целях смены одежды, после чего персонал покидает их, т. к. выполняет свои непосредственные служебные обязанности вне указанных помещений. Вместе с тем, несмотря на отсутствие обязанности устанавливать системы обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, в которых не предусмотрено постоянное пребывание людей (т. е. непрерывное пребывание в течение более двух часов, согласно п. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), Общество по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период проведения проверки обеспечило установку обеззараживающих систем в помещениях раздевалок здания ПБК и пожарного поста, в подтверждение чего прилагаются фотоснимки. Что касаемо сотрудников контрольно-пропускного пункта, то они не являются работниками ООО «ИПП» и осуществляют деятельность от имени охранного предприятия, что подтверждается копией договора № № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом вышеизложенного, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИПП» прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Нормативное регулирование области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в его исполнение положениями санитарных правил и гигиенических нормативов.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

В целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-2019) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО2 пдп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 13.03.2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», введен на территории Краснодарского края режим функционирования «Повышенная готовность» с 0 часов 00 минут 15.03.2020г. до 0 часов 00 минут 15 ноября 2020 года.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно протокола об административном правонарушении №038412 от 22.10.2020г. на момент проведения санитарно-эпидемологического расследования в помещениях мужских и женской раздевалок (гардеробных) производственно-бытового корпуса и пожарной части не были установлены (оборудованы) системы (установки) обеззараживания воздуха и поверхностей, а также ряд сотрудников ООО «ИПП» не соблюдали правила личной гигиены – находились в помещениях без перчаток, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. не отражено, какие именно обязательные требования из перечисленных в ст.ст.11,29 Федерального закона № 52-ФЗ, а также какие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, приведенные в пункте 4.4 СПЗ. 1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не выполнило ООО «ИПП».

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, в них отсутствуют документы, подтверждающие, что органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношение ООО «ИПП» выносилось предписание (постановление) или требование органа (должностного лица) о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 4.9 Методических рекомендаций Роспотребнадзора МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Профилактика инфекционных болезней. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» предусмотрено применение бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа в помещениях с постоянным нахождением работников.

Что касаемо требования об использовании и оснащении оборудования по обеззараживанию воздуха подобными системами во всех помещениях, в том числе раздевалках (гардеробных), законодательство в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не содержит.

Помещения раздевалок ООО «ИПП», расположенные в производственно-бытовом корпусе и пожарной части, не являются помещениями постоянного пребывания работников, а используются для временного нахождения в них сменного персонала в целях смены одежды.

Таким образом, ссылку в протоколе об административном правонарушении на нарушение правил установления системы обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях мужских и женской раздевалок (гардеробных) производственно-бытового корпуса и пожарной части суд признает необоснованой.

Исходя из требования пункта 4.4 СПЗ. 1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», соблюдение правил личной гигиены возможно посредством ношения перчаток, мытья рук, использования антисептиков.

В соответствии с Методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Профилактика инфекционных болезней. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденными письмом Ростехнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24, обеспечение перчатками на предприятиях предусмотрено для выделенных сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий и документов между цехами, участками, отделами (пункт 4.2 Методических рекомендаций).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске не представил в материалы дела доказательств нарушения сотрудниками ООО «ИПП» правил личной гигиены.

Лица, в отношении которых надзорный орган зафиксировал нарушение, не относятся к сотрудникам ООО «ИПП». На контрольно-пропускном пункте «Центральный», где согласно протоколу находился персонал без перчаток, исполняют обязанности сотрудники охранного предприятия, с которым ООО «ИПП» заключило договор на оказание охранных услуг, что подтверждается договором об оказании охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически описанные в протоколе об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. нарушения в действиях юридического лица ООО «ИПП» отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ООО «ИПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ИПП – прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск ФИО1