Решение № 2-32/2018 2-32/2018(2-679/2017;)~М-687/2017 2-679/2017 М-687/2017 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-32/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Чернышовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре к ООО «Междуреченские коммунальные системы», администрации Кондинского района ХМАО-Югры, администрации с.п. Мулымья Кондинского района ХМАО - Югры и администрации с.п. Леуши Кондинского района ХМАО - Югры, ОАО «Теплоэнергия» о признании действий по предоставлению услуги незаконными, возложении обязанности разработать и утвердить проект зон санитарной охраны водозабора, возложении обязанности обеспечить население питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности довести до сведения граждан через средства массовой информации решение суда,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам. Просил, с учетом уточнения исковых требований, признать действия Открытого акционерного общества «Теплоэнергия» по предоставлению услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества потребителям (жителям) д. Ушья, Кондинского района ХМАО-Югры незаконными. Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергия», Администрацию МО Кондинский район, Администрацию МО сельское поселение Мулымья в срок до 01.12.2018 разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора по адресу <...>. Обязать ОАО «Теплоэнергия», Администрацию МО Кондинский район, Администрацию МО сельское поселение Мулымья в срок незамедлительно и в дальнейшем постоянно обеспечить население д. Ушья Кондинского района ХМАО-Югры питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям любым доступным способом. Обязать ООО «Междуреченские коммунальные системы», Администрацию МО Кондинский район, Администрацию МО сельское поселение Леуши в срок до 01.12.2018 разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора по адресу <...>. Обязать ООО «Междуреченские коммунальные системы», ОАО «Теплоэнергия», Администрацию МО Кондинский район, Администрацию МО сельское поселение Мулымья, Администрацию МО сельское поселение Леуши довести до сведения граждан-потребителей вступившее в законную силу решение суда о признании действий ответчиков незаконными через средства массовой информации.

Исковые требования (с учетом уточненных исковых требований) истец мотивирует тем, что ОАО «Теплоэнергия» и ООО «МКС» являются организациями, оказывающими услуги по водоснабжению жителям д. Ушья и п. Лиственичный соответственно.

Водозаборные и водоочистные сооружения в д. Ушья (ул. Киевская, д. 40, ХМАО-Югра, Кондинский район, ВОС-200 надпойменная терраса р. Конда) и в <...>, ХМАО-Югра, Кондинский район) являются собственностью муниципального образования Кондинский район. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района переданы по договору аренды от 03.10.2016 №127/А во временное владение и пользование ООО «МКС» за плату в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию; по договору аренды от 26.12.2017 №126\А во временное владение и пользование ОАО «Теплоэнергия» за плату в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию.

За оказываемые услуги ООО «МКС», ОАО «Теплоэнергия» для граждан установлена плата согласно тарифам.

В соответствии со ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Кроме того, аналогичные требования установлены пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которым обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды, отобранной на водозаборных и водоочистных сооружениях в д. Ушья Кондинского района установлено, что ОАО «Теплоэнергия» предоставляет услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества потребителям (жителям) д. Ушья, что оказывает вредное воздействие на здоровье граждан.

Кроме того, на водозаборных и водоочистных сооружениях в д. Ушья и в п. Лиственичный Кондинского района не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) водозаборов по адресу <адрес> и <адрес>

Поскольку решение суда по настоящему делу затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, то истец считает необходимым обнародовать решение суда.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования. Суду пояснила, что после проведенных исследований, полученных после назначения судом судебной экспертизы качества питьевой воды, стало известно, что в п. Лиственичный вода соответствует нормам СанПиН. Однако, вода в д. Ушья таким требованиям не соответствует. ОАО «Теплоэнерго» является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению жителей д. Ушья. Отсутствие на водозаборных и водоочистных сооружениях в д. Ушья и в п. Лиственичный зон санитарной охраны по адресу <адрес> и <адрес> нарушает требования действующего законодательства.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО2, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что источники водоснабжения находятся в собственности администрации Кондинского района. Администрация с.п. Мулымья и администрация с.п. Леуши по соглашениям передало администрации Кондинского района полномочия по водоснабжению, но в п.7.2 соглашения указано, что администрация Кондинского района несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. В бюджет Кондинского района из бюджета сельских поселений Леуши, Мулымья денежные средства в рамках соглашений не поступали. Полагает, что администрация Кондинского района не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ООО «МКС» ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что качество воды в п. Лиственичный соответствует требованиям СанПиН. По требованиям истца о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора, считает ООО «МКС» ненадлежащим ответчиком, поскольку такая обязанность лежит на органе местного самоуправления.

В письменных возражениях представитель ответчика ООО «МКС» указал, что ООО «МКС» рассматривало вопрос о разработке проектов ЗСО однако в зонах санитарной охраны водозабора существуют жилые и хозяйственные постройки, строительство которых осуществлялось с разрешения органов местного самоуправления, кроме того в непосредственной близости с водозаборными скважинами проходят дороги. В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Первый пояс ЗСО включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. В связи с тем, что скважина, расположенная по адресу <адрес>, -расположена в зонах жилых и хозяйственных застроек, а также в зоне проезжих дорог, это является нарушением указанных санитарных норм и правил, они должны быть исключены из системы централизованного питьевого водоснабжения, путем отсоединения от сетей централизованного водоснабжения. МКС считает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органах местного самоуправления. Именно ответчик - администрация как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. К вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов.

Представитель ответчика ОАО «Теплоэнергия» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации с.п. Мулымья Кондинского района ХМАО – Югры, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации с.п. Леуши Кондинского района ХМАО – Югры, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представил письменные возражения, в которых просит в иске отказать. Указывает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация в границах городского округа водоснабжения населения, но не возложение непосредственно обязанностей по поставке воды потребителям. Организация в границах городского округа водоснабжения населения предполагает определение лица, ответственного за оказание таких услуг, имеющего соответствующие лицензии, наделение его имуществом, предназначенным для организации водоснабжения потребителей. В рамках Соглашения №10/2016 - 2018 о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Леуши органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район от 21.12.2015 года, полномочия по организации водоснабжения населения (подпункт 3.1.7. пункта 3.1. статьи 3) переданы администрацией сельского поселения Леуши администрации Кондинского района. Совместно с передаваемыми полномочиями, в рамках вышеуказанного Соглашения был определен порядок ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. В соответствии с подпунктом 4.4.1. пункта 4.4. статьи 4 двухсторонне был определен объем средств, необходимый для исполнения полномочий, включая администрирование. В соответствии с подпунктом 6.2.1. пункта 6.2. статьи 6 переданные полномочия должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств. Жилищно-коммунальные услуги, в то числе и поставка воды на территории Кондинского района в пгт.Междуреченский, пгт.Мортка (услуга теплоснабжения), пгт.Куминский, пгт.Луговой, сп.Леуши, сп.Мулымья (услуги водоснабжения и водоотведения) предоставляет ООО «Междуреченский коммунальные сети». Данная организация занимается поставкой услуг теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения для населения и организаций на территории сельского поселения Леуши.

Указывает, что действующим законодательством обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам и нормам прямо возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких систем. С учетом вышеуказанных доводов, администрация сельского поселения Леуши считает, что является ненадлежащим ответчиком и просит суд полностью отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении администрации сельского поселения Леуши.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков администрации Кондинского района, ООО «МКС», исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что деятельность по водоснабжению населения питьевой водой в д. Ушья осуществляет ОАО «Теплоэнергия», в п. Лиственичный осуществляет ООО «МКС», что подтверждается постановлениями администрации Кондинского района №1745 от 27.08.2014, №91 от 22.01.2018 (213, 214 т.2).

Данные источники водоснабжения состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кондинский район, что не оспаривается сторонами, и переданы во временное владение и пользование на основании заключенных договоров аренды №126/А от 26.12.2017г., №193\А от 12.12.2016 по актам приема-передачи объектов водоснабжения, расположенных в д.Ушья и п. Лиственничный (т. 1 л.д. 44-47, т.2 л.д. 47-55, 56 -57). Договор аренды №193\А от 12.12.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ООО «МКС» был заключен на срок действия с 28.11.2016 по 27.10.2017. Право на заключение договора аренды на новый срок на сооружение, расположенное по <адрес> по результатам аукциона принадлежит ООО «МКС», однако договор аренды в настоящее время ООО «МКС» не подписан, факт временного владения и пользования данным сооружением ответчиком ООО «МКС» не оспаривается.

31.01.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района и ОАО «Теплоэнергия» заключен договор хранения № 3\Х, подписан акт приема-передачи от 31.01.2018 в отношении водозабора, наружных сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения, здания обезжелезивающей установки, резервуара питьевой воды (л.д. 111-116).

28.11.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района и ООО «МКС» заключен договор хранения № 13\Х водозаборной скважины и иных объектов водоснабжения в п. Лиственичный.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ст. 8 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

ОАО «Теплоэнергия» осуществляет деятельность по поставке питьевой воды населению в д. Ушья, согласно утвержденным тарифам.

Отношения по договорам с участием физических лиц (потребителей) регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), Законом РФ № 2300-1 от 07.02.92 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей), Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 об утверждении "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии со ст. 540, 548 ГК РФ, п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг - предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг "исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, требованиям установленным законодательством РФ (ст. 4 Закона о защите прав потребителей, п. 33 Правилами предоставления коммунальных услуг).

В соответствии со ст.7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами г, м пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрена обязанность исполнителя:

производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных нормативных актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ).

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и с обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Согласно экспертному заключению № УК. 32.О.00753.04.18 от 23.04.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению в д. Ушья не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследуемым показателям: «цветность» - превышение гигиенического норматива в 1, 25 раз, «аммиак (по азоту)» - превышение гигиенического норматива в 1,45 раз, «железо» - превышение гигиенического норматива в 2,03 раз, «марганец» - превышение гигиенического норматива в 4,9 раз (л.д. 193 т.2).

Указанные выше нарушения ставят под угрозу права и законные интересы всех без исключения жителей д. Ушья на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, бездействие ОАО «Теплоэнергия», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в оказании услуги по питьевому водоснабжению ненадлежащего качества, нарушает законные права и интересы неопределенного круга потребителей, что является основанием для удовлетворения требования о признании незаконными действий ОАО «Теплоэнергия» по предоставлению услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества потребителям (жителям) д. Ушья и возложении обязанности на ответчиков ОАО «Теплоэнергия» и администрацию Кондинского района ХМАО-Югры, как собственника скважин и оборудования, обеспечивающего водоснабжение населения, обеспечить население д. Ушья питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям любым доступным способом в срок до 01.12.2018. Указанный срок суд определяет с учетом требований ст. 206 ГПК РФ, учитывая значимость разрешенных требований, затрагивающих конституционные права неопределенного круга лиц и принципа разумности и справедливости.

Также суд считает, что администрация Кондинского района ХМАО-Югры несет ответственность за обеспечение водоснабжения населения д. Ушья питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, как орган местного самоуправления, которому были переданы указанные полномочия по соглашению. Не поступление в бюджет Кондинского района из бюджета сельского поселения Мулымья денежных средств, предназначенных для обеспечения водоснабжения населения д. Ушья питьевой водой, не может влиять на исполнение администрацией Кондинского района взятых на себя обязательств и стать причиной нарушения прав и законных интересов жителей д. Ушья.

Администрация сельского поселения Мулымья Кондинского района в данном случае, по мнению суда, является не надлежащим ответчиком.

Кроме того, суд полагает, что не соответствие источников водоснабжения санитарным нормам, что явилось причиной оказания некачественной услуги потребителям, не может служить обстоятельством исключающим ответственность ОАО «Теплоэнергия», поскольку потребитель оплачивает услугу по поставке холодной ОАО «Теплоэнергия» и вправе с данной организации как с исполнителя, требовать предоставления качественной услуги.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Согласно экспертному заключению УК.32.У.00056.05.18 от 07.05.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения по <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, технических регламентах: СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдения санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 185 т.2).

К экспертному заключению УК.32.У.00056.05.18 от 07 мая 2018 приложены: акт инспекции объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг технологических процессов, рабочих мест от «07» мая 2018; Акт санитарно-эпидемиологического обследования от 07.05.2018.

При этом, в акте инспекции объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест от 07.05.2018 отражено, что ОАО «Теплоэнергия» при осуществлении услуг водоснабжения; деятельности в области эксплуатации, содержания, ремонта и строительства жилищного фонда и нежилых помещений, инженерных систем и сооружений водоснабжения, водоотведения и т.д. использует на территории д. Ушья здания, сооружения, помещения, промышленные объекты по адресу <адрес>. Проект организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект отсутствуют.

Согласно экспертного заключения УК.32.У.00055.04.18 от 28.04.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» деятельность по производству и реализации тепловой энергии, использования водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах технических регламентах: СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 168 т.2).

К экспертному заключению УК.32.У.00055.04.18 от 28 апреля 2018 приложены акт инспекции объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест от 28 апреля 2018; акт санитарно-эпидемиологического обследования от 23.04.2018.

При этом, в акте инспекции объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест от 28.04.2018 отражено, что ООО «МКС» при осуществлении деятельности по производству и реализации тепловой энергии; деятельности по эксплуатации сетей водопотребления и водоотведения; сбора, очистки и распределения воды использует на территории п. Лиственичный здания, сооружения, помещения, промышленные объекты по <адрес> Проект организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозабора по адресу <адрес> и по <адрес> основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленный спор по существу, суд, установив, что в настоящее время эксплуатация водных объектов осуществляется без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, пришел к выводу о том, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны данных объектов создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

21.12.2015 между администрацией муниципального образования сельское поселение Мулымья и администрацией муниципального образования Кондинский район заключено соглашение №9\2016-2018 «О передаче осуществления части полномочий органа местного самоуправления сельского поселения Мулымья органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район» в том числе по организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения и водоотведения. (л.д. 164-172 т.1).

21.12.2015 между администрацией муниципального образования сельское поселение Леуши и администрацией муниципального образования Кондинский район заключено соглашение №10\2016-2018 «О передаче осуществления части полномочий органа местного самоуправления сельского поселения Леуши органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район» в том числе по организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения и водоотведения (л.д. 173-182 т.1).

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов и обеспечения зон санитарной охраны водозабора лежит на органе местного самоуправления. Именно он осуществляет полномочия собственника в отношении источника водоснабжения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика - администрацию Кондинского района ХМАО-Югры разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водозаборов, суд исходит из того, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, при реализации полномочий собственника источника водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление ОАО «Теплоэнергия» деятельности по водоснабжению населения д. Ушья и ООО «МКС» в п. Лиственичный по поставке воды не освобождает администрацию Кондинского района от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ОАО «Теплоэнергия» и ООО «МКС» своей деятельности. Суд считает необходимым отказать истцу в требованиях к ответчикам: администрации с.п. Мулымья, администрации с.п Леуши, ОАО «Теплоэнергия» и ООО «МКС» о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водозаборов, так как полномочия по организации водоснабжения населения лежит на ответчике – администрации Кондинского района.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешенных судом требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, с учетом того, что на момент рассмотрения дела проекты организации зоны санитарной охраны не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, а установленная законодательством процедура по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты достаточно длительная, суд считает необходимым, разумным и достаточным для выполнения данных обязанностей администрацией Кондинского района установить срок для разработки и утверждения в установленном порядке проектов зон санитарной охраны водозабора до 01.12.2018, который будет отвечать принципам разумности и справедливости.

Также подлежит удовлетворению требование истца к ответчику ОАО «Теплоэнергия» о возложении обязанности довести до сведения граждан-потребителей, решение суда о признании действий ответчика незаконными через средства массовой информации, поскольку именно действия ОАО «Теплоэнергия» по предоставлению питьевой воды ненадлежащего качества в д. Ушья признаны судом незаконными.

В соответствии с п. 53. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре удовлетворить частично.

2. Признать действия открытого акционерного общества «Теплоэнергия» по предоставлению услуги питьевого водоснабжения ненадлежащего качества потребителям - жителям д. Ушья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры незаконными.

3. Возложить обязанность на администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок до 01 декабря 2018 года разработать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозабора, расположенного по адресу <адрес>

4. Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Теплоэнергия», администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок до 01 декабря 2018 обеспечить население д. Ушья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

5. Возложить обязанность на администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок до 01 декабря 2018 года разработать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозабора, расположенного по адресу <адрес>

6. Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Теплоэнергия» довести до сведения граждан-потребителей в д. Ушья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры данное решение суда через средства массовой информации в течение одного месяца после вступления решения суда по данному делу в законную силу.

7. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

8. Взыскать с ОАО «Теплоэнергия» в бюджет муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ганин