Решение № 2А-671/2020 2А-671/2020~М-584/2020 М-584/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-671/2020

Дело № 2а-671/2020

25RS0017-01-2020-001275-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Кавалерово 16 ноября 2020 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гидрович О.В.

при секретаре Фадеевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

Губернатор Приморского края ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО2 является депутатом Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края. Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края на основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2

В ходе проверки установлено, что ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за отчетный период 2018 года не указал сведения о наличии в пользовании земельного участка, площадью 19,3 кв.м., расположенного под зданием-проходной в <адрес>; принадлежащих ему на праве общей долевой собственности (доля в праве – 1/2) нежилых помещений в здании (Лит.А), площадью 47, 9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; а также сведений о счетах, открытых 19.06.2009 и 19.11.2012 в ПАО «Росбанк»; в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу ФИО3 за отчетный период 2018 года не указал сведения о счетах, открытых 17.02.2009 и 22.07.2014 в ПАО «Росбанк».

Поскольку проведенной проверкой установлен факт предоставления ФИО2 недостоверных и неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, истец просит прекратить досрочно полномочия депутата Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края на основании ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание истец, административный ответчик, представители заинтересованных лиц департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ФИО2 об уважительных причинах неявки не сообщил, остальные участники просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В письменных заявлениях представитель департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной судом не признана.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ч.4 ст.12.1 названного закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ).

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе (абзац 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пп.1,2 ч.4 ст.2 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, а лицо, замещающее должность главы местной администрации по контракту, - ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (в ред. Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.7.2 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с п.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения территориальной избирательной комиссии Кавалеровского района от 19.09.2018 № ФИО2 является депутатом Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу № 15.

На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от 30.09.2019 №дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в соответствии с приказом губернатора Приморского края от 20.05.2020 № 24-МК проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края ФИО2 за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, а также соблюдения им ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами.

Уведомление о проведении проверки ФИО2 получил 03.06.2020.

Проверкой установлено, что ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за отчетный период 2018 года в подразделе 3.1 не отразил сведения о наличии в общей долевой собственности (доля в праве 1/2) нежилых помещений в здании (лит.А), расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Кавалерово, <адрес>, площадью 47, 9 кв.м; в разделе 4 не указал сведения о наличии двух счетов, открытых 19.06.2009 и 19.11.2012 в ПАО «Росбанк»; в подразделе 6.1 не отразил сведения о находящемся в пользовании земельном участке, площадью 19,3 кв.м. под зданием – проходной, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Хрустальный, <адрес>. Кроме того, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу ФИО2 в разделе 4 не указал сведения о наличии двух счетов, открытых 17.02.2009 и 22.07.2014 в ПАО «Росбанк».

В своих письменных пояснениях, предоставленных в порядке п.1 ч.13 ст. 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ ФИО2 указал, что не указанные им счета, являются кредитными, полагал, что они были закрыты после погашения кредитов. Земельный участок, местонахождение которого установлено относительно ориентира (здания), расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Кавалеровский, пгт. Хрустальный <адрес>, ему не принадлежит с 2017 года, в связи с чем он не указал об указанном имуществе в справке. О том, что необходимо указывать земельный участок, находящийся под зданием – проходной, ему не было известно. Факт неуказания в справке принадлежащих ему на праве общей долевой собственности нежилых помещений в здании, расположенном в <адрес>, не отрицал.

Согласно сведениям ПАО «Росбанк» на имя ФИО2 открыто два счета 19.11.2012 (остаток на 31.12.2018 – 114, 65 руб.), 19.06.2009 (остаток на 31.12.2018 – 9, 68 руб.) на имя супруги ФИО2 – ФИО5 открыто два счета 17.02.2009 (остаток на 31.12.2018 – 991, 67 руб.), 22.07.2014 (остаток на 31.12.2018 – 0, 00 руб.) За отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 движение денежных средств по данным счетам не осуществлялось, начисление процентов не производилось.

Факт нахождения в пользовании ФИО2 земельного участка площадью 19,3 кв.м. под принадлежащим ему на праве собственности зданием – проходной, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Хрустальный, <адрес>; а также принадлежности на праве общей долевой собственности нежилых помещений в здании (лит.А), расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Кавалерово, <адрес>, площадью 47, 9 кв.м, подтвержден выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 08.07.2020.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт предоставления ФИО2 неполных и недостоверных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 года.

Применяя к допущенным депутатом ФИО2 нарушениям критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения ввиду малозначительности и несущественности, изложенные в письме Минтруда России от 21 марта 2016 года N 18-2/10/П-1526, суд полагает возможным признать неуказание сведений о счетах, открытых на имя ФИО2 и его супруги ФИО5 в ПАО «Росбанк» несущественным проступком, поскольку остаток на каждом из указанных счетов не превышает 1000 рублей и движение денежных средств по данным счетам в отчетном периоде не осуществлялось.

Однако проступок по неуказанию ФИО2 сведений о наличии в собственности нежилых помещений и нахождении в пользовании земельного участка не может расцениваться в качестве малозначительного и несущественного. Основанием юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата служит сам факт недостоверности и неполноты представленных сведений.

Оценивая указанные обстоятельства, принимая во внимание выше приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 нарушены требования, содержащиеся в ч.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, выразившиеся в предоставлении неполных и недостоверных сведений о своем имуществе и обязательствах имущественного характера.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Губернатора Приморского края ФИО1 удовлетворить.

Полномочия депутата Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края ФИО2 считать досрочно прекращенными на основании ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Гидрович