Решение № 2А-1941/2018 2А-1941/2018~М-1580/2018 М-1580/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1941/2018

Дело № 2а-1941/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи И.И. Костюк,

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконными действия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что инспекцией 07 февраля 2018 года проведено обследование многоквартирного <адрес> по результатам которого составлено заключение от 07 февраля 29018 года № о техническом состоянии указанного объекта. Заключение инспекции письмом от 12 февраля 2018 года № направлено в <адрес> для рассмотрения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Краснооктябрьского района Волгограда и принятия решения, в порядке предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №. Письмом от 23 марта 2018 года № 1221 Администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда представлена информация о направлении межведомственной комиссией собственникам помещений в многоквартирном <адрес> запроса о предоставлении копий документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. Письмом администрации от 29 марта 2018 года № сообщено о возврате заключения инспекции от 07 февраля 2018 года № ввиду не предоставления собственниками вышеуказанных документов. На основании представленной администрацией информации, инспекцией организована внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт. Согласно данному акту установлено, что заключение инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> межведомственной комиссией в установленном порядке не рассмотрено.

Просит признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от 07 февраля 2018 года № и возврате его в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области. Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от 07 февраля 2018 года №, провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования составлено заключение № от 07 февраля 2018 года о наличии повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Данное заключение направлено в адрес заместителя главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории Краснооктябрьского района Волгограда, на соответствие установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан в многоквартирных домах и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и принятии решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

14 марта 2018 Межведомственная комиссия, рассмотрев заключение Инспекции от 07 февраля 2018 № 47 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, приняла решение о направлении запроса собственникам помещения о предоставлении пакета документов, указанного в пункте 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, на основании решения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года, заключение Инспекции от 07 февраля № возвращено без рассмотрения.

С целью проверки соблюдения администрацией Краснооктябрьского района Волгограда требований жилищного законодательства при рассмотрении заключения Инспекции от 07 февраля 2018 № по результатам обследования многоквартирного <адрес>, в соответствии с приказом органа государственного надзора № от 05 апреля 2018 года, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации Краснооктябрьского района Волгограда, установлен срок ее проведения с 03 мая 2018 года по 04 мая 2018 года.

Согласно акту проверки от 04 мая 2018 года № Инспекцией выявлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии, а именно возвращение заключения Инспекции без рассмотрения.

Из направленного межведомственной комиссией в адрес собственником помещений многоквартирного <адрес> запроса усматривается, что последним предлагается в кратчайшие сроки представить: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным (подлежащим сносу или реконструкции); копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации по обследованию многоквартирного дома.

Непредставление указанных документов собственниками явилось основанием для возвращения заключения в Инспекцию государственного жилищного надзора без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения.

По смыслу приведенной нормы заявление собственника помещения является основанием проведения предусмотренной Положением процедуры оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия одного из предусмотренных пунктом 47 Положения решения.

Таким же основанием для проведения указанной процедуры является заключение органа государственного надзора (контроля).

Таким образом, отсутствие заявлений собственников помещений многоквартирного жилого <адрес>, при наличии заключения Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области, не является безусловным основанием для принятия межведомственной комиссией решения о возвращении заключения без рассмотрения.

Согласно подпункту «б» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в Комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу подпункта «а» пункта 45 комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что межведомственная комиссия не лишена возможности установить сведения о незарегистрированных правах, путем истребования в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений о зарегистрированных правах на помещения в многоквартирном доме.

Не конкретизированное требование о предоставлении сведений о жилом помещении, право собственности на которое не зарегистрировано в ЕГРП, свидетельствует о его формальности и заведомой неисполнимости.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Исходя из того, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, учитывая сведения о ненадлежащем состоянии дома, Комиссия, при отсутствии заключения специализированной организации и непредставления данного заключения собственниками многоквартирного жилого дома, была обязана поставить вопрос об организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания. Однако без законных на то оснований от решения данного административный ответчик уклонился.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о преждевременности решения Комиссии о возращении заключения Инспекции без рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить, признав незаконным действие межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в принятии решения о возвращении заключения инспекции от 07 февраля 2018 года № о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, без рассмотрения; возложив на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения инспекции от 07 февраля 2018 № о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, рассмотреть данное заключение в порядке, установленном Положением, провести оценку данного многоквартирного дома и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживании и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконными действия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома № 27 по улице Хользунова города Волгограда от 07 февраля 2018 года № и возврате его в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от 07 февраля 2018 года №, провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 18 июля 2018 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 июля 2018 года.

Судья И.И. Костюк