Решение № 2А-3127/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-3127/2017

дело № 2а-3127/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дела по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-16/РКФ-404752 от 19 октября 2016 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-16/РКФ-404752 от 19 октября 2016 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет объекта недвижимости.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что решением Пушкинского городского суда от 16.04.1997 года за ней было признано право собственности на 1/6 часть жилого дома и 1/6 часть земельного участка, расположенных по адресу: МО, <адрес>. Решением Пушкинского городского суда от 12.01.1999 года был произведен раздел жилого дома, а решением Пушкинского городского суда от 06.08.2001 года произведен раздел земельного участка. В собственность административного истца был выделен земельный участок площадью 214 кв.м с описанием границ земельного участка. ФИО1 приняла решение провести межевание принадлежащего ей участка с целью осуществления кадастрового учета. После проведения обмера площадь земельного участка составила 213 кв.м., спора о границах между смежными землепользователями не имеется. После того, как кадастровым инженером был сформирован межевой план, она сдала его в отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области для внесения соответствующих изменений. Органом кадастрового учета было принято решение об отказе в снятии приостановления кадастрового учета объекта недвижимости. Просит суд признать указанное решение незаконным и обязать отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения, произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу ( л.д.3-4).

В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ( л.д.149).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 ( л.д.49-51) исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-16/РКФ-404752 от 19 октября 2016 года и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 213 кв.м., расположенный по адресу: МО, <адрес>. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, телеграммой, ранее направлял возражения, в которых указывал, что оспариваемое решение отдела является законным, поскольку в решении суда от 06.08.2001 года не определено местоположение границ земельного участка, в связи с чем не может являться документом об его образовании ( л.д.62).

Заинтересованные лица – представитель администрации Пушкинского муниципального района и кадастровый инженер ФИО3 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего административного дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 года, который действовал на период возникновения правоотношений, в настоящее время с 01.01.2017 года его наименование «О кадастровой деятельности» (далее Закон № 221-ФЗ). Судом применяются положения данного Закона в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения Пушкинского городского суда от 16.04.1997 года являлась собственником 1/6 доли жилого дома и 1/6 доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 30-31).

Решением Пушкинского городского суда от 12.01.1999 года произведен раздел жилого дома по указанному адресу (л.д. 7-14).

Решением Пушкинского городского суда от 06.08.2001 года произведен раздел земельного участка по тому же адресу, в собственность административного истца выделен земельный участок площадью 214 кв.м (л.д. 27-29).

Решения Пушкинского городского суда от 16.04.1997 года и от 06.08.2001 года были включены в состав межевого плана.

Согласно межевому плану фактическая площадь земельного участка в существующих границах составила 213 кв.м. Местоположение границ земельного участка административного истца было определено с учетом местоположения характерных точек границ смежных земельных участков, актуальные сведения о значениях координат которых содержатся в ГКН (л.д. 21, 25-25-оборот).

19 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости – указанного выше земельного участка.

Решением органа кадастрового учета от 30.09.2016 года осуществление кадастрового учета объекта недвижимости было приостановлено.

Административным истцом был представлен исправленный межевой план от 11.10.2016 года.

Решением органа кадастрового учета от 19.10.2016 года административному истцу отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета (л.д. 5).

Согласно ч. 10 ст. 26 Закона № 221-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 26 Закона № 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, одним из которых в соответствии с п. 5 ч. 2 является, когда заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В данном случае ответчиком указано, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятии решения о приостановлении, а именно: в состав межевого плана в соответствии с ч. 10 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», п. 22 Требований к подготовке межевого плана во взаимосвязи с письмом Минэкономразвития от 27.10.2015 года № ОГ-Д23и-16316 не включены документы, определяющие местоположение границ образуемого земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 221-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

При этом в силу части 1 статьи 16 того же Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

По смыслу ч. 2 ст. 16 Закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда Московской области от 06.08.2001 года произведен раздел земельного участка по указанному выше адресу.

Данное решение суда является снованием для образования самостоятельного объекта недвижимости, подлежащего постановке на кадастровый учет, выделенного в собственность ФИО1

В соответствии с ч. 10 ст. 38 Закона № 221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В силу подпункта 8 пункта 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются вступившие в законную силу судебные акты.

Указанное выше решение суда, а затем и межевой план, содержащий в приложении данное решение суда, были представлены ФИО1 в кадастровую палату, однако, кадастровая палата, фактически игнорируя судебное постановление, государственный кадастровый учет земельного участка не произвела, при этом указав на то, что в связи с отсутствием в решении суда сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в состав межевого плана подлежали включению документы, определяющие местоположение границ образуемого земельного участка.

Однако, в состав межевого плана земельного участка административного истца, помимо решений суда были также включены документы, определяющие местоположение границ земельного участка административного истца, в том числе планшеты ВИСХАГИ (л.д. 16).

Кроме того, как следует из решения Пушкинского суда от 06.08.2001 года местоположение границ земельных участков, образуемых в результате раздела, было определено.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), при этом кадастровый инженер и орган кадастрового учета не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Таким образом, с учетом указанных правовых норм и решения Пушкинского городского суда от 06.08.2001 года межевой план, представленный ФИО1 для осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего ей земельного участка, соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года N 412, и оснований для отказа в снятии приостановления осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка у кадастровой палаты не имелось.

Также суд учитывает, что образованный в результате раздела земельный участок второго совладельца был поставлен на кадастровый учет на основании того же решения суда (л.д. 39-46, 100-102).

Уменьшение площади земельного участка административного истца на 1 кв.м по отношению к площади указанной в решение суда от 06.08.2001 года произошло в результате определения местоположения характерных точек границ земельного участка истца с учетом установленных границ смежных земельных участков, содержащихся в ГКН, о чем указано в заключении кадастрового инженера, представленного в межевой план.

При таких обстоятельствах, указанное уменьшение площади не является основанием к отказу в снятии приостановления, в связи с чем довод административного ответчика об этом суд находит несостоятельным.

В представленном административным истцом межевом плане содержались сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка истца, в том числе и документ, подтверждающий давность пользования земельным участком, содержащий исчерпывающее текстовое и картографическое описание границ земельного участка истца.

Отказ в снятии приостановления отделом кадастрового учета № 2 государственного кадастрового учета объекта недвижимости административного истца является незаконным, основано на неверном толковании норм материального права и не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

ФИО1 обращаясь в кадастровый орган с заявлением об учете принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, реализует свое право, предоставленное ей нормами действующего законодательства.

При установленных судом обстоятельствах, решение № МО-16/РКФ-404752 от 19 октября 2016 года отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и подлежит отмене.

Функциональным правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в настоящее время является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В силу ст. 227 КАС РФ суд обязывает орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка площадью 213 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>а; на основании поданного ФИО1 заявления от 19 сентября 2016 года регистр. № 50-0-1-316/3001/2016-3346 и в соответствии с материалами представленных ФИО1 межевых планов.

Настоящее решение подлежит направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для исполнения. В силу ст. 227 КАС РФ в суд и истцу должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным ст. 187 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-16/РКФ-404752 от 19 октября 2016 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет объекта недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-16/РКФ-404752 от 19 октября 2016 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости –земельного участка площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости –земельного участка площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании поданного ФИО1 заявления от 19 сентября 2016 года за № 50-0-1-316/3001/2016-3346.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -22 июня 2017 года..

Судья: