Решение № 2-289/2025 2-3532/2024 2-37/2026 2-37/2026(2-289/2025;2-3532/2024;)~М-2656/2024 М-2656/2024 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-289/2025

Гражданское дело №2-37/2026

09RS0001-01-2024-004439-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 24 марта 2026 года

Черкесский городской суд Карачаево- Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Чимовой З.В.,

при секретаре судебного заседания Губжоковой А.М.,

с участием: представителя истца действующего в интересах неопределенного круга лиц помощника прокурора г. Черкесска- Кипкеева М.Б.,

ответчика – ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей в порядке ч.6 ст. 53 ГПК,

представителей ответчика ФИО3- ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенности,

представителя третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Мэрии Мо г. Черкесска- ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2- 37/26 прокурора г. Черкеска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, Абрековой Беле Султановне и ФИО8 о приведении жилого помещения и земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования и по иску Управления архитектуры и градостроительства Мэри муниципального образования г. Черкесска к ФИО3, Абрековой Беле Султановне о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения или приведение в соответствие, об освобождении земельного участка, прекращении использования земельного участка и аннулировании записи в ЕГРН,

установил:

прокурор г. Черкеска обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к ФИО3, ФИО1 и ФИО8 о приведении жилого помещения и земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования. В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ФИО3 требований законодательства РФ при эксплуатации гостиницы «Нептун», расположенного по адресу: <адрес>, Пятигорский, <адрес>. Установлено, что в ЕГРН имеются сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, 2, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 436 кв.м. и разрешенным использованием- под жилую индивидуальную застройку. Объект недвижимости, расположенный на земельном участке представляет собой двух этажный единый комплекс, который согласно сведениям ЕГРН включает в себя:- часть здания- магазин площадью 249,2 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, 2, с кадастровым номером №;- часть здания- жилой дом площадью 338 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, д., с кадастровым номером №; - 1/2 жилого дома площадью 25,1 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № вторым собственником является ФИО9. Проверкой установлено, что собственником указанные помещения эксплуатируются в нарушение законодательства РФ. Так, часть здания- магазин площадью 249,2 кв.м., 2 этажа, расположенного по адресу: КЧР, г. <адрес><адрес> 2, с кадастровым номером № и - 1/2 жилого дома площадью 25,1 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, реконструирована собственником под оздоровительный комплекс (сауна, баня), т.е два автономных помещения с парными, банкетным залом, комнатами отдыха, регистратурой и т.д., а вторая часть здания-жилой дом площадью 338 кв.м., 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес>, д., с кадастровым номером № реконструирована под гостиницу «Нептун», которая имеет номерной фонд (6 номеров), т.е. указанные помещения используются не по назначению и в коммерческих целях, что в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка – «под индивидуальную жилую застройку» не предусмотрено.

В нарушение п. 18 Постановления гостиница не оборудована: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о чрезвычайных ситуаций; В нарушение п. 18 Постановления гостиница не оборудована: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В нарушение пункта 37 Раздела 6 Постановления гостиница не имеет паспорт безопасности.

Кроме того, проверкой установлены нарушения п.2.1, п.2.6, п.2.7, п.7.6, п.7.8, п.7.9, п.7.11, п.7.13, п.7.14 и п.7.16 СП постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» так, собственником не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не соблюдается требование о проведении обследования технического состояния системы вентиляции в помещениях, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, и затем через 2 года после ввода в эксплуатацию; покрытии пола и стен помещений имеются дефекты и повреждения, следы протеканий; пол в помещении для хранения чистого и грязного белья, прачечной выполнен из не влагостойких и не устойчивых к дезинфицирующим средствами материалом (ламинат); при стирке белья не используется дезинфицирующее средство; для хранения чистого белья отсутствуют стеллажи или шкафы, белье хранится на кровати; отсутствие дезинфицирующих средств уборка номеров, ванн, сидений и крышек унитаза, ручек для спуска воды и дверей туалетов уборка проводится без применения дезинфицирующих средств; не промаркирован уборочный инвентарь с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, не выделено отдельное помещении для хранения уборочного инвентаря, для уборки туалетов не выделен отдельный комплект уборочного инвентаря.

К уборке помещений привлекается работник ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовые отношения с которой не оформлены надлежащим образом, без издания приказа о приеме на работу и оплате труда без отражения в финансовых документах.

В нарушении статей 34, 35 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» собственником не организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников гостиницы в соответствии с требованиями действующего законодательства; не организовано проведение профилактических прививок сотрудников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушении ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в помещении для предоставления гостиничных услуг отсутствует знак о запрете курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов.

В нарушении ст. 9 ст. 10 Закона Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» на вывеске организации исполнителем услуг не доведена информация- фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, режим работы, а также государственная регистрация и наименование зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя.

В нарушении п. 9 гл. 2 постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» собственником не доведено до сведения потребителя информация об оказываемых им услугах: основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере); перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования; предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем; перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы.

За совершение указанных правонарушений прокуратурой города в уполномоченные органы направлены соответствующие постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности (на рассмотрении).

Вместе с тем, факт привлечения виновного лица к административной ответственности не исключает возможность дальнейшей эксплуатации здания не по назначению без устранения выявленных нарушений закона, влекущих прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постояльцев гостиницы и работников. Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического, миграционного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в совокупности создает угрозу для жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, граждан временно вселяемых помещения гостиницы, а также несет террористическую угрозу. С учетом уточненных исковых требований просит: запретить ФИО3 и ФИО1 эксплуатацию части здания – магазина площадью 249,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес><адрес>, не по назначению - под оздоровительный комплекс (баню, сауну) и обязать собственника ФИО3 привести помещение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

2. Запретить ФИО3. ФИО1 и ФИО8 эксплуатацию одной второй части жилого дома площадью 25.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес><адрес>, не по назначению - под оздоровительный комплекс (баню, сауну) и обязать собственников ФИО3, ФИО1 и ФИО8 привести помещение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

3. Запретить эксплуатацию части здания - жилого дома площадью 338, кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес><адрес>, не по назначению – под гостиницу, гостевой дом и обязать собственников ФИО3 и ФИО1 привести помещение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Мэрии Мо г. Черкесска обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО11 и ФИО8 о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения или приведение в соответствие, об освобождении земельного участка, прекращении использования земельного участка и аннулировании записи в ЕГРН. Мотивировав свои требования тем, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, 2 имеется здание, которое используется не по назначению За разрешением на строительство собственники не обращались. В ходе выездной проверки отделом по контролю за оборот земель было установлено, что к зданию имеется пристройка, которая создана позже, и находится на территории общего пользования более 50 кв.м.. Кроме того, у собственников нет актов. Факт того, что отсутствует разрешительная документация, уже является основанием для признания ее самовольной.

В судебном заседании прокурор Кипкеев М.Б. просил иск прокурора удовлетворить. По иску Управления архитектуры и градостроительства Мэрии МО г. Черкесска пояснил, что в части сноса самовольного строения просил отказать, так как Управлением не доказано самовольное строение. В части освобождения земельного участка, находящегося на землях общего пользования площадью 15 кв.м. просил удовлетворить.

Представители ответчика ФИО4 и ФИО5 в удовлетворении исковых требований прокурора просили отказать. Пояснили, что ФИО3 обращался в Мэрию МО г. Черкесска с просьбой о об изменении вида разрешенного использования, однако устно ему было отказано, в связи с рассмотрением настоящего дела, в связи с чем нарушаются права ФИО3 на обращение. Ответчики не могут перевести назначение в бытовое обслуживание. По иску Управления просили отказать и применить срок исковой давности.

Ответчик ФИО1 в иске прокурора г. Черкесска и Управления просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Черкесска не признала и просила отказать. В удовлетворении иска Управления также просила отказать, пояснила, что у Управления истек трехлетний срок на обращения с иском. ФИО1 не получала уведомления из Управления о приведении в соответствие. Просила применить срок исковой давности.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду неизвестно. С учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматривая исковые требования прокурора г. Черкесска, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО1 и ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 436 кв.м. под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, 2. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании Решения о проведении проверки № от 26.08.2024г. и.о. заместителя прокурора <адрес> решил провести проверку ИП ФИО3

В ходе проверки соблюдения ФИО3 требований законодательства РФ установлено, а также следует из объяснений ФИО3, что он является собственником части здания-магазина 249,2 к в.м., 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №- части здания- жилого дома площадью 338 кв.м., 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес>, 2, с кадастровым номером №;- 1/2 жилого дома площадью 25,1 кв.м., 1 этаж, расположенного по адресу: <адрес>, 2, с кадастровым номером №. Вторым собственником является ФИО9. Так, в 2016 году часть здания-магазин площадью 249,2 кв.м., 2 этажа расположенного по адресу: <адрес>, 2 с кадастровым номером №:43 реконструирована им под оздоровительный комплекс (сауна), т.е. в два автономных помещения с парными, банкетным залом, комнатами отдыха, регистратурой. С 2021 года данные помещения сдаются в аренду под оздоровительные цели. Также, он осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по предоставлению мест для временного проживания в гостинице «Нептун», которая расположена в жилом помещении, т.е. в части здания – жилого дома, площадью 338 кв.м., 2 этажа, расположенного по адресу: <адрес>,2 с кадастровым номером №. Размещением постояльцев в номера занимается он сам лично.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что при эксплуатации гостиницы «Нептун», расположенного по адресу: <адрес>, Пятигорский, <адрес>. установлено, Допущены нарушения требований ст. 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», выразившиеся в непредставлении (не направлении) в установленный срок информации о регистрации ДД.ММ.ГГГГ гражданина Российской Федерации ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серия 0718 №), ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серия 0714 №) по месту пребывания на территории гостиницы «Нептун» по адресу: КЧР, <адрес><адрес>, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

В нарушение п. 16, Раздела 3 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» не проводятся организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы, в части: проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; осуществления мероприятий по защите информации; оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В нарушение п. 18 Постановления гостиница не оборудована: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В нарушение пункта 37 Раздела 6 Постановления гостиница не имеет паспорт безопасности.

Кроме того, проверкой установлены нарушения п.2.1, п.2.6, п.2.7, п.7.6, п.7.8, п.7.9, п.7.11, п.7.13, п.7.14 и п.7.16 СП постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» так, собственником не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не соблюдается требование о проведении обследования технического состояния системы вентиляции в помещениях, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, и затем через 2 года после ввода в эксплуатацию; покрытии пола и стен помещений имеются дефекты и повреждения, следы протеканий; пол в помещении для хранения чистого и грязного белья, прачечной выполнен из не влагостойких и не устойчивых к дезинфицирующим средствами материалом (ламинат); при стирке белья не используется дезинфицирующее средство; для хранения чистого белья отсутствуют стеллажи или шкафы, белье хранится на кровати; отсутствие дезинфицирующих средств уборка номеров, ванн, сидений и крышек унитаза, ручек для спуска воды и дверей туалетов уборка проводится без применения дезинфицирующих средств; не промаркирован уборочный инвентарь с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, не выделено отдельное помещении для хранения уборочного инвентаря, для уборки туалетов не выделен отдельный комплект уборочного инвентаря.

К уборке помещений привлекается работник ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовые отношения с которой не оформлены надлежащим образом, без издания приказа о приеме на работу и оплате труда без отражения в финансовых документах.

В нарушении статей 34, 35 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» собственником не организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников гостиницы в соответствии с требованиями действующего законодательства; не организовано проведение профилактических прививок сотрудников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушении ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в помещении для предоставления гостиничных услуг отсутствует знак о запрете курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов.

В нарушении ст. 9 ст. 10 Закона Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» на вывеске организации исполнителем услуг не доведена информация- фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, режим работы, а также государственная регистрация и наименование зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя.

В нарушении п. 9 гл. 2 постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» собственником не доведено до сведения потребителя информация об оказываемых им услугах: основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере); перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования; предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем; перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы.

За совершение указанных правонарушений прокуратурой города в уполномоченные органы направлены соответствующие постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Вместе с тем, факт привлечения виновного лица к административной ответственности не исключает возможность дальнейшей эксплуатации здания не по назначению без устранения выявленных нарушений закона, влекущих прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постояльцев гостиницы и работников.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а при их нарушении обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

В силу п. 3 ст. 39 вышеупомянутого закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации в связи с чем, систематическое, непрекращающееся на протяжении длительного времени невыполнение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктами 1 - 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных Федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2).

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, основной вид разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства, предполагает размещение на земельном участке индивидуальных жилых домов.

В судебном заседании установлено и он оспаривалось сторонами, что имущество, принадлежащее на праве собственности ФИО3, ФИО1 и ФИО9, используется ФИО3 не по целевому назначению.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае если использование определенных в части 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 1011-О и от 27 июня 2017 года N 1288-О, пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Причиной обращения прокурора г. Черкесска в суд явилась проверка ИП ФИО3, в ходе которой, было установлено, что собственниками помещений не соблюдены требования законодательства пожарной безопасности в гостинице «Нептун», а также нарушения санитарно-эпидемиологических требований при оказании гостиничных услуг в гостинице «Нептун».

В связи с чем, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора г. Черкесска обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая исковые требования Управления архитектуры и градостроительства Мэрии МО г. Черкесска, суд приходит к следующему.

На основании положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 2.1 приказа Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности, по 1/2 в совместной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Птяигорский,2 и 1/2 общая долевая собственность принадлежит ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также, из Выписки из ЕГРН следует, что за ФИО1 и ФИО3 зарегистрировано на праве общей совместной собственности на часть здания- Жилой дом, общей площадью 338,7 кв.м. с кадастровым номером №. Также, за ФИО3, ФИО1 зарегистрировано 1/2 права общей долевой собственности совместной собственности, 1/2 часть принадлежит ФИО9, на жилой дом, год постройки 1812, площадью 25,1 кв.м., кадастровый №; за ФИО3 и ФИО1 зарегистрировано право собственности на часть здания- магазин, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Пятигосркий,2, общей площадью 249,2 кв.м., с кадастровым номером №:43.

Из наследственного дела №36892093-5/2024 заведенного к имуществу ФИО19 ФИО20, умершего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что наследником является ФИО8.

Требования Управления градостроительства и архитектуры Мэрии Мо г. Черкесска мотивированы тем, что в ходе выездного осмотра специалистами Управления выявлены нарушения, а именно: на земельном участке с нарушением планировочных и нормативных требований правил землепользования и застройки города Черкесска, утв. Решением Думы г. Черкесска от 30.05.2024 №52, выраженном в несоблюдении установленного отступа границ здания от границ соседних участков и красной линии расположена самовольная постройка- объект капитального строительства, представляющий двухэтажное здание (гостиница) Г-образной формы, используемый в качестве гостиницы «Нептун»; к самовольной постройке –гостинице «Нептун» со стороны <адрес> примыкают ступеньки и козырек, располагающиеся на землях общего пользования; с северной стороны ( со стороны пер. Пятигорский,2) выстроена двухэтажная пристройка к зданию гостиницы «Нептун», которая располагается на землях общего пользования <адрес>, площадь занятых земель общего пользования составляет 54 кв.м.; в южной части земельного участка выявлена самовольная одноэтажная постройка, используемая в качестве магазина «Аккумуляторы».

Собственниками земельного участка с кадастровым номером № по пер. Пятигорский, 2 нарушен п.8 пп.10.20 п. 10 Правил благоустройства территории муниципального образования гг. Черкесска от 27.10.2017 №16, которым запрещено изменять целевое назначение объектов недвижимости и земельных участков без разрешения, оформленного в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, собственники ФИО3, ФИО1 и ФИО8 используют земельный участок не по назначению, кроме того часть здания расположена на землях общего пользования.

Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии МО г. Черкесска разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке не выдавались.

Обращаясь с иском в суд, представитель Управления указала, что ответчиками возведен объект капитального строительства без разрешительной документации, при строительстве объекта капитального строительства нарушены градостроительные регламенты.

В тоже время, 15.10.2024г. ФИО3 обращался с заявлением в Мэрии МО г. Черкесска о предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>,2, с указанием причины- реконструкция жилого дома под ателье.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление градостроительства и архитектуры Мэрии Мо г. Черкесска, указывало, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена гостиница «Нептун», а также магазин «Аккумуляторы», на строительство которого в силу статьи 51 ГрК РФ требуется разрешение.

В тоже время, из представленных материалов из РГАУ «Техинвентаризация» следует, что здание гостиницы «Нептун» и магазин «аккумуляторы» расположены в пределах границ земельного участка. Здание жилого дома с магазином, расположенные на земельном участке, по пер. Пятигорский, 2 введены в эксплуатацию на Постановления Главы г. Черкесска от 10.08.2001г. №.Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 09.12.2002г. Серия <адрес>.

В связи с чем, требования Управления архитектуры и градостроительства Мэрии Мо г. Черкесска о признании здания гостиницы «Нептун», находящейся на земельном участке с кадастровым номером №:22, расположенном по адресу: <...>, самовольной постройкой не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования Управления об обязании ответчиков снести или привести в соответствие с правоустанавливающей и технической документацией здание гостиницы «Нептун», здание магазина «Аккумуляторы», суд находит их не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.

Таким образом, указанные выше юридически значимые обстоятельства могут требовать применения специальных знаний.

Согласно части 1 статьи 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Назначение судебной экспертизы по правилам статьи 79 ГПК РФ непосредственно связано с исключительным правом суда определять достаточность доказательств, собранных по делу, и предполагается, если это необходимо для установления значимых обстоятельств и иным способом это сделать невозможно.

В тоже время судом было разъяснено право сторон на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы. Однако, стороны отказались от проведения судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно п. 31 постановления Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10).

Как указано в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с тем, что требования Управления градостроительства и архитектуры Мэрии Мо г. Черкесска о сносе самовольной постройки или приведении е соответствии с нормами является производным от требований о признании постройки самовольной, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора г. Черкесска являются идентичными, а именно в части запрета ответчикам эксплуатацию зданий не по назначению и приведения в соответствие с правоустанавливающей и технической документацией здания гостиницы «Нептун» и магазина «Аккумуляторы».

В связи с чем, суд также не находит оснований для удовлетворения требований Управления архитектуры и градостроительства Мэрии мо г. Черкесска об обязании ответчиков прекратить использование земельного участка не по назначению.

Рассматривая требования об освобождении земельного участка общего пользования площадью 54 кв.м., примыкающего к участку с кадастровым номером №22 путем сноса самовольно возведенной пристройки к зданию гостиницы «Нептун» и освободить земли общего пользования площадью 15 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №:22, со стороны пер. Пятигорский, 2, путем сноса самовольно возведенных ступеней и козырька к зданию гостиницы «Нептун», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками самовольной постройки являются создание объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо его создание без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

В пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29 апреля 2010 года N 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации установлена последовательность действий, которые надлежит совершить органу местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, а также последствия выявления в деятельности землепользователей признаков административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В с п.1 ч.1 ст. 57 ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений ст. 60 настоящего Федерального закона.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2021 №84 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования г. Черкесска.

В соответствии с п.1.2 Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.1.3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется Управлением градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры Мэрии мо г. Черкесска пояснила, что 03 марта 2025 года отделом по контролю за использованием земель города Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска составлен акт осмотра по пер. Пятигорский, 2 г. Черкесска. В ходе осмотра выявлено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 436 кв.м., с видом разрешенного использования –под жилую застройку индивидуальную, с нарушением планировочных и нормативных требований правил землепользования и застройки города г. Черкесска, утв. Решением Думы г. Черкесска от 30.05.2024 №52, выраженном в несоблюдении установленного отступа границ здания от границ соседних участков и красной линии, расположена самовольная постройка- объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное здание (гостиница) Г-образной формы, к которому с северной стороны выстроена двухэтажная пристройка с выходом на пер. Пятигорский, расположенная на землях общего пользования. В южной части земельного участка, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 09:04:010124:42, к которому выстроена одноэтажная пристройка- магазин «Аккумуляторы». Вход в основное здание осуществляется с западной стороны здания, в которой выстроены ступени и козырек, расположенные на землях общего пользования.

Также, собственникам земельного участка выписаны предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено привести земельный участок в соответствие виду разрешенного использования в срок до 03.05.2025 года.

13 мая 2025 года, в рамках осуществления полномочий в части муниципального земельного контроля, специалистами Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО г. Черкесска был осуществлен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером № по пер. Пятигорский,2. В ходе осмотра выявлены нарушения действующего законодательства:- на земельном участке с нарушением планировочных и нормативных требований правил землепользования и застройки города г. Черкесска, утв. Решением Думы г. Черкесска от 30.05.2024 №52, выраженном в несоблюдении установленного отступа границ здания от границ соседних участков и красной линии, расположена самовольная постройка- объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное здание (гостиница) Г-образной формы, используемый в качестве гостиницы «Нептун»;- к самовольной постройке –гостинице «Нептун» со стороны <адрес> примыкают ступеньки и козырек, располагающиеся на землях общего пользования;- с северной стороны (со стороны гостиницы «Нептун», которая располагается на землях общего пользования г. Черкесска, площадь занятых земель общего пользования составляет 54 кв.м.

Кроме того, представитель Управления градостроительства и архитектуры Мэрии Мо г. Черкесска пояснила, что о нарушении ответчиками строительных и градостроительных норм Управлению стало известно, после обращения прокурора г. Черкесска с настоящим иском.

В судебном заседании установлено, что право собственности на земельный участок, площадью 54 кв.м. и 15 кв.м. (ступени и козырек), примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №22, за ФИО3 и ФИО11 не зарегистрировано.

Однако, в нарушение требований законодательства, акт осмотра составлен в отсутствие собственников земельного участка. Также, Управлением не представлено доказательств направления ответчикам предостережения, для устранения нарушений. Что стороной ответчиков и не оспаривалось.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 года, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Пункт 2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В соответствии с п. 4.21. Положения в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Управление в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии п.1 ч.4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

При этом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что предписание, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия не выдавалось контролируемому лицу.

Иные мероприятия, в соответствии со ст. 222 ГК РФ Управлением градостроительства и архитектуры не проводились.

Таким образом, Управление градостроительства и архитектуры Мэрии Мо г. Черкесска не лишено права на принятие самостоятельного решения о сносе самовольно возведенного строения, а именно обязании ФИО1, ФИО3 освободить земли общего пользования площадью 54 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №:22, со стороны пер. Пятигорский, 2, путем сноса самовольно возведенной пристройки к зданию гостиницы «Нептун» и освободить земли общего пользования площадью 15 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №, со стороны пер. Пятигорский, 2, путем сноса самовольно возведенных ступеней и козырька к зданию гостиницы «Нептун», связи с чем в данной части требования удовлетворению не подлежат

Так, из представленных материалов следует, что данный объект в веден в хозяйственный оборот, на основании Постановления главы г. Черкесска от 10.08.2001г. №2916 (Об утверждении акта государственной комиссии по приемки в эксплуатацию жилого дома с магазином по пер. Пятигорский, 2 и последующей регистрации права собственности.

В тоже время, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что собственниками земельного участка разрешение на строительство или реконструкцию в Управлении не выдавалось. Меры по приведению режима использования земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости стали приниматься ответчиками после обращения прокурора г. Черкесска с настоящим иском.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Черкесска в полном объеме и находит неподлежащими удовлетворению требования Управления градостроительства и архитектуры мэрии мо г. Черкесска.

Доводы представителей ответчиков о пропуске Управлением градостроительства и архитектуры мэрии Мо г. Черкесска срока исковой давности, суд находит не состоятельными.

Так, представитель Управления в судебном заседании пояснила, что о нарушении земельного законодательства Управлению стало известно 03 марта 2025 года, после обращения прокурора г. Черкесска с исковым заявлением. В связи с чем, срок на подачи искового заявления Управлением градостроительства и архитектуры Мэрии мо г. Черкесска не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, Абрековой Беле Султановне и ФИО8 о приведении жилого помещения и земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, - удовлетворить.

Запретить ФИО3 и ФИО1 эксплуатацию части здания- магазина площадью 249,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <...>, не по назначению- под оздоровительный комплекс (баню, сауну) и обязать собственников ФИО3 и Абрекову Белу Султановну привести помещение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Запретить ФИО3, Абрековой Беле Султановне и ФИО8 эксплуатацию жилого дома площадью 25.1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес> не по назначению- под оздоровительный комплекс (баню, сауну) и обязать собственников ФИО3, Абрекову Белу Султановну и ФИО8 привести в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка..

Запретить ФИО3, Абрековой Беле Султановне эксплуатацию части здания- жилого дома площадью 338, кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, 2, не по назначению- под гостиницу, гостевой дом и обязать собственников ФИО3 и Абрекову Белу Султановну привести помещение в соответствие с видом разрешенного использования.

В удовлетворении исковых требований Управления архитектуры и градостроительства Мэрии муниципального образования г. Черкесска к ФИО3, Абрековой Беле Султановне и ФИО8 о признании здания границы «Нептун», находящейся на земельном участке с кадастровым номером №:22, расположенном по адресу: <адрес>, 2 самовольной постройкой; обязать Абрекову Белу Султановну, ФИО3 снести или привести в соответствие с правоустанавливающей и технической документацией здание гостиницы «Нептун», находящееся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 2, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Абрекову Белу Султановну, ФИО3, ФИО8 привести в соответствие с правоустанавливающей и технической документацией здание магазина «Аккумуляторы» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО1, ФИО3 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земли общего пользования площадью 54 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №:22, расположенном по адресу: <адрес>, 2, путем сноса самовольно возведенной пристройки к зданию гостиницы «Нептун»; обязать Абрекову Белу Султановну, ФИО3 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земли общего пользования площадью 15 кв.м., примыкающие к земельному участку с кадастровым номером №, со стороны <адрес>, путем сноса самовольно возведенных ступеней к зданию гостиницы «Нептун»; обязать Абрекову Белу Султановну, ФИО3 и ФИО8 прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 2, не по назначению. Обязать Управление Росреестра по КЧР аннулировать запись ЕГРН в отношении самовольной постройки с кадастровым номером №43- - отказать в полном объеме

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2026 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР подпись З.В. Чимова

Копия верна:

Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова

На 13 апреля 2026 года решение в законную силу не вступило

Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова