Решение № 2А-4553/2024 2А-557/2025 2А-557/2025(2А-4553/2024;)~М-2315/2024 М-2315/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-4553/2024

Дело № 2а-557/2025

УИД: 18RS0003-01-2024-006761-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации города Ижевска, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации города Ижевска (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении его и члена его семьи – ФИО2; возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с <дата>.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ № 130-Ф3 от 4 июня 2011 года) ему, как гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, один раз.

Приказом начальника Управления ЖКХ Администрации города Ижевска <номер> от <дата> ФИО1 и его супруга ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Впоследствии, приказом начальника Управления ЖКХ Администрации города Ижевска <номер> от <дата> ФИО1 и его супруга сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине наличия факта постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

Вместе с тем, жилой дом и квартира, расположенная по адресу: <адрес>, во время боевых действий 2022 году была разрушена из-за попадания снаряда, ФИО1 и его супруга ФИО2 были эвакуированы в г. Ижевск и в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 марта 2022 г. N 91 размещены в пункте временного размещения, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец считает, что приказ начальника Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от <дата> является незаконным.

Определением суда, указанным в протоколе судебного заседания от <дата>, произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации города Ижевска на надлежащего – Управление ЖКХ Администрации города Ижевска, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации города Ижевска привлечено в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации города Ижевска, Управления ЖКХ Администрации города Ижевска ФИО4, действующий на основании доверенностей, административные исковые требования не признал, указал, что на момент принятия оспариваемого приказа у Управления отсутствовали сведения о пригодности к проживанию жилого помещения по месту регистрации ФИО1

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР ФИО7., действующая на основании доверенности, указала, что до настоящего момента ФИО1 является исключенным из Программы государственной поддержки в обеспечении жильем, поскольку он и его супруга сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в соответствии с удостоверением серии <номер> от <дата>.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> и от <дата> ФИО2, ФИО1 в собственности недвижимого имущества не имеют.

ФИО1, ФИО2 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно сведений, предоставленных суду Администрацией Орджоникидзевского района города Мариуполя многоквартирный жилой дом <адрес> снесен в <дата> (ответ <номер> от <дата>).

ФИО1, ФИО2 в настоящее время проживают и имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>

Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска <номер> от <дата> ФИО1 и член его семьи – супруга ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включены список нуждающихся в жилом помещении.

Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска <номер> от <дата> ФИО1 признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, состав семьи: супруга ФИО2

Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска <номер> от <дата> ФИО1 и член его семьи – супруга ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет – выявлен факт постоянной регистрации семьи по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами фактически не оспаривались.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты..

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"» (далее также – Правила) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном этими Правилами, в числе других имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы, которые подтвердили своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил).

Выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы – гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (подпункт «б» пункта 18 Правил).

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.

На основании ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из содержания оспариваемого приказа начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска <номер> от <дата> причиной снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и его супруги ФИО2 явилось наличие факта постоянной регистрации семьи по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес>

Однако, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> снесен в <дата>, а потому он не может использоваться для проживания. Иных помещений в собственности административного истца и его супруги не имеется.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что ранее ФИО1 социальную помощь от государства и муниципального образования в улучшении жилищных условий не получал, является участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оспариваемый приказ нарушил его права, поскольку воспрепятствовал реализации права на очередность получения жилищных социальных гарантий. Доводы о необходимости предоставления мер государственной поддержки по месту постоянной регистрации истца суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 в настоящее время постоянно проживает в городе Ижевске, имеет временную регистрацию по месту пребывания.

Таким образом, суд находит требование истца о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилищном помещении совместно с супругой подлежащим удовлетворению, кроме того, на ответчика Управление ЖКХ Администрации города Ижевска должна быть возложена обязанность по постановке административного истца и заинтересованного лица на таком учете с ммоента первоначальной постановки, т.е. с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании приказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска <номер> от <дата> о снятии ФИО1 и члена его семьи – супруги ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики обязанность поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и члена его семьи – супругу ФИО2 с <дата>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2025 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова