Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-197/2024

Дело № 2а-197/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Команджаева Д.А.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства в деятельности администрации Северного СМО РК выявлены нарушения в части сбора и накопления отходов I и II класса опасности. В соответствии с природоохранным законодательством отходы электрического оборудования, содержащего ртуть - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеют I класс опасности и относятся к чрезвычайно опасным отходам. Согласно законодательству в сфере местного самоуправления за сельскими поселениями закреплен, в частности, вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В этой связи в адрес главы администрации Северного СМО РК прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Подобное бездействие органа местного самоуправления нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует реализации принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, установленных природоохранным законодательством. Просит признать незаконным бездействие администрации Северного СМО РК, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства. Обязать администрацию Северного СМО РК устранить нарушения природоохранного законодательства путем заключения договора с оператором по обращению с отходами I и II класса опасности - Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор".

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явился, представив заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отношения, возникающие в связи с реализацией отходов, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон), который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются: вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах». Под обращениями с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Положениями Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В соответствие с п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п. 9 Правил транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона. Пунктом 11 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствие с требованиями ст. 14.1 Федерального закона федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». По информации Росприроднадзора «Об обращении с отходами I и II классов опасности», с ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (часть 2 статьи 14.1 Федерального закона).

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отходы производства ламп люминесцентных отнесены в указанный Федеральный классификационный каталог отходов (код 3 72 415 00 00 0).

Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор на оказание услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сбора и накопления отходов I и II класса опасности.

В нарушении норм законодательства администрацией Северного СМО РК не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор», создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организовано.

До настоящего времени представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Из письма администрации Северного СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп – складское помещение в здании администрации. Информирование о нахождении места скопления проводится путем размещения объявления (информирования) на официальном сайте.

При указанных обстоятельствах, поскольку администрация Северного СМО РК является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, требования заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований федерального природоохранного законодательства.

Обязать администрацию Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а именно заключить договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».

Об исполнении решения суда сообщить в Лаганский районный суд Республики Калмыкия и прокурору <адрес> Республики Калмыкия по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий Д.А. Команджаев