Решение № 2-2426/2019 2-2426/2019~М-1990/2019 М-1990/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-2426/2019

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 г. <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Лолохоевой А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение, обязании внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке серии МСЭ-2016 №.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в длительном не рассмотрении и не направлении мне ответа на мое обращение, обязать ответчика внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке серии МСЭ-2016 № выданный от ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

В обоснование иска указывает, что он проходил службу в войсковой части 01855 в должности начальника штаба, заместителя командира в/ч.

ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией филиала № ФГКУ 1586 ВКГ Министерства обороны Российской Федерации по направлению командира войсковой части ФИО1 освидетельствован.

Заключением ВВК истец признан «Д» - не годен к военной службе. На основании п. 66 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного постановлением правительства РФ 2013 года №. Заболевание получено в период прохождения военной службы.

На основании заключения ВВК и других медицинских документов ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУЗ «ГБ МСЭ по РИ» Минтруда России, проведено освидетельствование и истец признан инвалидом третьей группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в графе причина инвалидности указано «Общее заболевание».

В связи с этим, истец обратился с заявлением в ФКУЗ «ГБ МСЭ по РИ» Минтруда России, приложив все необходимые документы, в котором просил внести в справку изменение в формулировке причины установления инвалидности на «заболевание получено в период прохождения военной службы».

На данное заявление ответчик направил истцу ответ о том, что с целью подтверждения или опровержения выдачи заключения военно-врачебной комиссии и свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в Филиал № ФГКУ «1586 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации был направлен запрос. В связи с ожиданием официального ответа на запрос, рассмотрение заявления по существу в предусмотренные законом сроки не представляется возможным.

В июле 2019 года ответчик получил ответ Филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации. Из данного ответа следует, что перед увольнением с военной службы, ФИО1 был освидетельствован военно-врачебной комиссией и согласно заключению ВВК филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, оформленному свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, причинная связь заболевания ФИО1 определена в формулировке - «Заболевание получено в период военной службы». Вышеуказанное заключение ВВК утверждено ВВК филиала № ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России.

Со ссылкой на ст.ст. 10,12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" считает, что бездействие по его заявлению об изменении формулировки причины инвалидности является незаконным и необоснованным.

В связи с отказом изменить формулировку причины инвалидности истец лишен возможности получить страховое возмещение, чем нарушены его права.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Представил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № – ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства направления данного письма ФИО1 и дело его освидетельствования обязался представить на судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ Однако в указанный день на судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении не направлял.

Истец и представитель истца поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон N 181-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Федерального закона, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ, на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Условиями для признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельность необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для при лица инвалидом (п.п.5,6 Правил).

В соответствии с пунктом 14 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95, в случае признания гражданина инвалидом, в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

Согласно пункту 8 разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденного постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17, причина инвалидности с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанности), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справке ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военного медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой «общее заболевание».

Рассматриваемые Разъяснения соответствуют аналогичным нормам, содержащимся в пп. 1 п. 2 и в пп. 2. п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

ФИО1 проходил службу в войсковой части 01855 в должности начальника штаба, заместителя командира в/ч.

ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией филиала № ФГКУ «1586 ВКГ Министерства обороны Российской Федерации по направлению командира войсковой части 01855 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освидетельствован.

Заключением № военно-врачебной комиссии ФИО1 признан «Д» - не годен к военной службе. На основании п. 66 Положения о военно- врачебной экспертизе, утвержденного постановлением правительства РФ 2013 года №. Заболевание получено в период прохождения военной службы.

На основании заключения ВВК и других медицинских документов ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУЗ «ГБ МСЭ по РИ» Минтруда России, проведено освидетельствование, истец признан инвалидом третьей группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В графе причина инвалидности указано «Общее заболевание».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ФКУЗ «ГБ МСЭ по РИ» Минтруда России, в котором просил внести изменение в части формулировки причины установления ему инвалидности на «заболевание получено в период прохождения военной службы» в справке серии МСЭ-2016 № выданный от ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. К данному заявлению были приложены копия справки МСЭК, свидетельство о болезни и заключение ВВК №, ответ на обращение ВКР Республики Ингушетия в Филиал № ФГКУ «Главный Центр Военно-Врачебной Экспертизы» Минобороны России по вопросу определения причинной связи заболевания с прохождением истцом военной службы.

На свое заявление ФИО1 получил ответ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с целью подтверждения или опровержения выдачи заключения военно-врачебной комиссии и свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в Филиал № ФГКУ «1586 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации был направлен запрос. В связи с ожиданием официального ответа на запрос, рассмотрение заявления по существу в предусмотренные законом сроки не представляется возможным.

Доказательств своевременного направления в адрес истца ответа на указанное обращение, суду не представлено.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из изложенного следует, что нарушен срок рассмотрения заявления ФИО1, в связи с чем, требования истца в части признания незаконным бездействие, выразившееся в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение, являются обоснованными.

Из ответа военному комиссариату Республики Ингушетия Филиала № ФГКУ «Главный Центр Военно-Врачебной Экспертизы» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу определения причинной связи заболевания с прохождением истцом военной службы следует, что согласно представленному личному делу и медицинским документам установлено, что в соответствии с выпиской из приказа Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ, подполковник ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998г. №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон) и статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999г. №, был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона.

Перед увольнением с военной службы, подполковник ФИО1 был освидетельствован военно-врачебной комиссией и согласно заключению ВВК филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ, оформленному свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, причинная связь заболевания подполковника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с пунктом 94 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определена в формулировке - «Заболевание получено в период военной службы». Вышеуказанное заключение ВВК утверждено ВВК филиала № ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) - данное заключение ВВК филиала № ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ о причинной связи заболевания действительно в настоящее время.

В случае, если причинная связь заболевания с прохождением военной службы, гражданина ФИО1 необходима для определения причины инвалидности, то в соответствии с подпунктом «г», пункта № перечня документов, необходимых при обращении на МСЭ (извлечение из Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы №-н от ДД.ММ.ГГГГ), вышеуказанное заключение ВВК о причинной связи заболевания является основанием для определения причины инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Таким образом, заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, устанавливается с формулировкой «общее заболевание» только в случае, если они не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий). Заключением ВВК ФИО1 признан «Д» - не годным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период военной службы, данное заключение утверждено ВВК филиала № ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России. Вышеуказанное заключение ВВК о причинной связи заболевания является основанием для определения причины инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Поскольку, было установлено, что заболевание получено ФИО4 в период военной службы, оснований для установления ему инвалидности с формулировкой «общее заболевание» не имелось.

Учитывая, что со стороны ответчика какие-либо возражения и обосновывающие их доказательства не представлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение, обязании внести изменение в формулировке причины установления инвалидности на заболевание получено в период прохождения военной службы в справке серии МСЭ-2016 № удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России, выразившиеся в длительном не рассмотрении и не направлении ответа на обращение ФИО1

Обязать Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России внести изменения в части формулировки причины установления ему инвалидности на «заболевание получено в период прохождения военной службы» в справке серии МСЭ-2016 №, выданной от ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Т.А. Белхароев