Решение № 2А-263/2023 2А-263/2023~М-225/2023 А-263/2023 М-225/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-263/2023

Дело №а-263/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000306-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «23» октября 2023 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать место для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для складирования снега – земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером № расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом, обязать Администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером № расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом, указав, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение задания прокуратуры области от 22.11.2019 № 07-15-2019, проведена проверка исполнения Администрацией п.Глушково Глушковского района Курской области законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Распоряжением Администрации п.Глушково Глушковского района Курской области от 20.12.2022 № 75-Р определено место для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 46:03:060204:30, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет». В нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 Раздела II, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, место для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 46:03:060204:30, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», не оборудовано водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом. 20.01.2023 в связи с указанными нарушениями прокурором района в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. 15.02.2023 в прокуратуру района из Администрации п.Глушково Глушковского района Курской области поступила информация от 15.02.2023 № 86, в соответствии с которой вопрос о выделении денежных средств для оборудования места для складирования снега будет рассмотрен при формировании бюджета МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области на 2024 год. Следовательно, требования представления прокурора от 20.01.2023 Администрацией п.Глушково Глушковского района не исполнены, место для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом, не оборудовано. Непринятие Администрацией п.Глушково Глушковского района надлежащих мер к обустройству места для складирования снега, расположенного на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, представляет реальную угрозу населению и окружающей среде, может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, что свидетельствует о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени его проведения: представитель административного ответчика Администрации п.Глушково Глушковского района Курской области – в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических

мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21, специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам (код 7 31 210 00 00 0).

Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям городских и сельских поселений.

В силу требований ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как установлено в судебном заседании, Распоряжением Администрации п.Глушково Глушковского района Курской области от 20.12.2022 № 75-Р определено место для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет».

Также судом установлено, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение задания прокуратуры Курской области от 22.11.2019 № 07-15-2019, проведена проверка исполнения Администрацией п.Глушково Глушковского района Курской области законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 Раздела II, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 место для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером № расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет». не оборудовано водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом. 20.01.2023 в связи с указанными нарушениями прокурором района в адрес Главы п.Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. 15.02.2023 в прокуратуру района из Администрации п.Глушково Глушковского района Курской области поступила информация от 15.02.2023 № 86, в соответствии с которой вопрос о выделении денежных средств для оборудования места для складирования снега будет рассмотрен при формировании бюджета МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области на 2024 год.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением Главы п.Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 копией представления прокурора Глушковского района от 20.01.2023, копией сообщения Главы п.Глушково Глушковского района Курской области от 15.02.2023, Выпиской из ЕГРН, копией Устава МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области, справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области ФИО2. от 27.09.2023 о результатах проверки.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как непринятие Администрацией п.Глушково Глушковского района Курской области мер по оборудованию места для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 46:03:060204:30, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, представляет реальную угрозу населению и окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 46:03:060204:30, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.

Обязать Администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место для складирования снега - земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 46:03:060204:30, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Званновский сельсовет», водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое будет изготовлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий судья: