Решение № 2А-190/2025 2А-190/2025~М-201/2025 М-201/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-190/2025

Дело № 2а-190/2025

УИД 58RS0029-01-2025-000303-33


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 15 декабря 2025 г.

Пензенской области

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., при секретаре Рудяк Г.В.,

с участием прокурора Пачелмского района Пензенской области Воронкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении названного суда

административное дело № 2а-190/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке автомобильной дороги общего пользования на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области 27 ноября 2025 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 700 м, проходящая в д. Андреевка Пачелмского района Пензенской области, административным ответчиком включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако право собственности на неё органом местного самоуправления не зарегистрировано, что создает препятствия в реализации имущественных прав, включая право по её использованию, осуществлению контроля за её техническим состоянием, препятствует применению мер ответственности в случае выявления несоответствия её состояния установленным правилам и стандартам, влияет на безопасность дорожного движения, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает законные интересы жителей населенного пункта, в котором она проходит, и иных лиц.

Ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ст. ст. 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 700 м, проходящей в д. Андреевка Пачелмского района Пензенской области.

2. Возложить на администрацию сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области обязанность совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 700 м, проходящей в д. Андреевка Пачелмского района Пензенской области, в течение 12 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Пачелмского района Пензенской области Воронков Д.А. заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, поскольку его явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 1 ст. 12 Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 6, ч. 3 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона за органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов закреплены полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 данной статьи вышеназванные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1).

По общему правилу, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, кроме случаев, установленных данным Федеральным законом (ч.ч. 3-5 ст. 14).

Таким образом, постановка объекта недвижимости на кадастровый учет является неотъемлемой частью осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области от 26 декабря 2023 г. № 97 внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов названного муниципального образования, в этом Перечне значится автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 700 м, проходящая в д. Андреевка Пачелмского района Пензенской области, идентификационный номер 58-(56 254810002) ОП МП-1 (л.д. 9-10).

Из сообщения администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области следует, что право собственности на упомянутую автомобильную дорогу не зарегистрировано (л.д. 8).

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области указанная автомобильная дорога идентификационный номер 58-(56 254810002) ОП МП-1 в реестре федерального имуществ не значится (л.д. 5, 6).

На основании совокупности приведенных выше доказательств суд приходит к выводу о том, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области, являются обоснованными, законными, и подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности проявлено бездействие - находящаяся в его собственности автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена.

С учетом принципов разумности и справедливости, особенностей бюджетного процесса, заявленных по данному делу административных исковых требований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в течение 12 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 700 м, проходящей в д. Андреевка Пачелмского района Пензенской области, идентификационный номер 58-(56 254810002) ОП МП-1.

Возложить на администрацию сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области обязанность совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 700 м, проходящей в д. Андреевка Пачелмского района Пензенской области, идентификационный номер 58-(56 254810002) ОП МП-1, в течение 12 (двенадцати) месяцев после вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 г.

Судья В.Н. Бушуев