Решение № 2-268/2020 2-268/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-268/2020

УИД: 28RS0---45

№ 2-268/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 апреля 2020 г. г.Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Заболотиной В.М.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора – Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора к Муниципальному образовательному учреждению Желтояровская средняя общеобразовательная школа об обязании обеспечить охрану школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, об оборудовании помещения для охраны с установкой средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению -- школа об обязании в срок до --:

оборудовать здание школы, расположенное -- ручными или стационарными металлоискателями;

обеспечить охрану школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

обеспечить архивирование и хранение данных камер видеонаблюдения менее одного месяца.

Свои требования мотивировал тем, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено следующее.

Муниципальное образовательное учреждение -- (далее – МОУ -- СОШ) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, согласно которому учредителем МОУ -- СОШ является муниципальное образование Свободненский район в лице администрации Свободненского района Амурской области. Как следует из п.п. 1.12-1.13 Устава образовательная организация находится в ведомственном подчинении Отдела по управлению образованием администрации Свободненского района, который осуществляет функции и полномочия учредителя Образовательной организации в соответствии с настоящим Уставом. Собственником имущества Образовательной организации является Свободненский район, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что МОУ -- СОШ относится к третьей категории опасности, в нарушение в нарушение положений закона в МОУ -- СОШ:

- отсутствуют ручные или стационарные металлоискатели, что способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов;

- не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

- на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- архивирование и хранение данных камер видеонаблюдения менее одного месяца.

Определениями Свободненского городского суда от -- и от -- судом принят отказ прокурора от иска в части требований об оборудовании здания школы охранной сигнализацией, установке систем видеонаблюдения, об обеспечении архивирования и хранения данных камер видеонаблюдения менее одного месяца, а также об оборудовании ручными или стационарными металлоискателями соответственно, производство по делу в данной части прекращено.

Согласно уточненным требованиям, отказа от части требований Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, просил возложить обязанность на ответчика в срок до -- обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудование помещения для охраны с установкой средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора настаивала на исковых требованиях по доводам, приведенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить с учетом заявленного прокурором ходатайства об уточнении исковых требований и отказа от части исковых требований.

Представитель ответчика - МОУ -- в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные отзывы на иск, выразив согласие с требованием об оказании услуг по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации возможно не ранее --, а также не согласие с требованием о приобретении ручного или стационарного металлоискателя ввиду его исполнения в рамках соответствующего муниципального контракта, одновременно указав, что в случае удовлетворения требований обеспечения передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации исполнить решение суда будет невозможно.

Представители третьих лиц: администрации Свободненского района Амурской области, Отдела по управлению образованием администрации Свободненского района, Отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации Свободненского района Амурской области, Финансового управления администрации Свободненского района в судебное заседание не явились, о месте и времени слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, представителем Отдела по управлению образованием администрации Свободненского района ранее в ходе судебного разбирательства была выражена поддержка позиции представителя ответчика.

Представители третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица - Росгвардии Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» - филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив письменный отзыв на иск, в котором указали, что не является территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии и не относится к органам исполнительной власти, полагают исковые требования прокурора обоснованными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заявленные истцом уточнение исковых требований, отказ от иска, письменную позицию сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось ответчиком и признается сторонами, что здание школы по --, в -- передано МОУ -- на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права от --. Земельный участок под ним согласно свидетельству о регистрации права от -- принадлежит на праве собственности МОУ -- СОШ.

Согласно паспорту безопасности, акту категорирования указанное здание школы МОУ -- к III категории опасности.

По материалам дела также установлено и не оспаривалось ответчиком, что в ходе проведенной Свободненской городской прокуратурой проверки установлено, что в нарушение положений закона в МОУ -- СОШ (здание школы по --, в --) не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не было оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая добровольное выполнение ответчиком в ходе разбирательства по делу части требований прокурора, производство по которым прекращено судом, а также согласие ответчика с требованиями в части обеспечения физической охраны школы, в отсутствие доказательств устранения нарушений, связанных с отсутствием в помещении для охраны с установкой средств передачи тревожных сообщений в соответствующие подразделения, считает подлежащими удовлетворению требования Свободненского городского прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить охрану данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать помещение для охраны с установкой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом, рассматривая в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ требование истца в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, учитывая мнение сторон, соответствующее уточнение прокурором исковых требований в данной части, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает заявленный прокурором срок - до -- необходимым, разумным и достаточным для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности, не противоречащим общим целям правосудия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «-- школа» обязанность обеспечить в срок до -- охрану объекта - здание школы по --, в --, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать помещение для охраны с установкой средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме в пятидневный срок – --. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________

УИД: 28RS0---45

№ 2-268/2020