Решение № 2А-515/2020 2А-515/2020~М-454/2020 М-454/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-515/2020

Дело № 2а-515/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 29 июля 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при помощнике судьи Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Требования административного истца мотивированы тем, что Прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка доводов информации Региональной службы по тарифам Нижегородской области о фактах непередачи органами местного самоуправления муниципального имущества, с использованием которого осуществляется регулируемая деятельность, во владение и пользование ресурсоснабжающим организациям. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о государственно и муниципальной собственности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории р.<...> Новая, Парковая, Северная, Фабричная) имеются сети водоснабжения протяженностью около 6 000 м., отвечающие признакам бесхозяйного имущества. Указанные сети не являются муниципальной собственностью муниципального образования р.п. Юганец и фактически являются бесхозяйными.

Решением поселкового Совета р.п. Юганец от ДД.ММ.ГГГГ № администрации р.п.Юганец поручено начать мероприятия по признанию бесхозяйными сетей водоснабжения на территории г.п.р.<адрес>. Однако администрацией р.п. Юганец до настоящего времени какие-либо действия по постановке указанных сетей на учет в качестве бесхозяйных и последующему признанию права муниципальной собственности на них, либо оформлению права муниципальной собственности на данное имущество иным образом, не предпринимаются.

В ходе проверки установлено, что указанные объекты водоснабжения длительное время никем не обслуживаются, тем самым представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

Администрация р.п.Юганец обязана поставить на учет указанное бесхозяйное недвижимое имущество в виде указанных выше объектов водоснабжения. Однако, в ходе проверки установлено, что администрация р.п.Юганец длительное время не исполняет свои полномочия в данной сфере, меры по постановке указанных объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества, не принимает.

Бездействие администрации р.п.Юганец по постановке указанных объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и бесперебойное водоснабжения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Юганец по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости - сетей водоснабжения (протяженностью около 6 000 м.), расположенных на территории р.п.Юганец Володарского района, Нижегородской области по улицам Центральная, Новая, Парковая, Северная, Фабричная; Обязать администрацию р.п.Юганец обратиться в установленном законодательством порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости - сетей водоснабжения (протяженностью около 6 000 м.), расположенных на территории р.п.Юганец Володарского района, Нижегородской области по улицам Центральная, Новая, Парковая, Северная, Фабричная.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Костыгина П.А. заявленные требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Следовательно, к организации водоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было выявлено, что на территории р.<...> Новая, Парковая, Северная, Фабричная) имеются сети водоснабжения протяженностью около 6 000 м., отвечающие признакам бесхозяйного имущества.

Указанные сети не являются муниципальной собственностью муниципального образования р.п. Юганец и фактически являются бесхозяйными.

Решением поселкового Совета р.п. Юганец от ДД.ММ.ГГГГ № администрации р.п.Юганец поручено начать мероприятия по признанию бесхозяйными сетей водоснабжения на территории г.п.р.п.Юганец. Однако администрацией р.п. Юганец до настоящего времени какие-либо действия по постановке указанных сетей на учет в качестве бесхозяйных и последующему признанию права муниципальной собственности на них, либо оформлению права муниципальной собственности на данное имущество иным образом, не предпринимаются.

В ходе проверки также было установлено, что указанные объекты водоснабжения длительное время никем не обслуживаются, тем самым представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

В соответствии со ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, сети водоснабжения в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу приведенных выше норм законодательства администрация р.п.Юганец обязана поставить на учет указанное бесхозяйное недвижимое имущество в виде указанных выше объектов водоснабжения.

Однако, в ходе проверки установлено, что администрация р.п.Юганец длительное время не исполняет свои полномочия в данной сфере, меры по постановке указанных объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества, не принимает.

Бездействие администрации р.п.Юганец по постановке указанных объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и бесперебойное водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что требования административного истца подлежат исполнению административным ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости – сетей водоснабжения (протяженностью около 6 000 метров), расположенных на территории г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области по улицам Центральная, Новая, Парковая, Северная, Фабричная.

Обязать администрацию г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области обратиться в установленном законодательством порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости - сетей водоснабжения (протяженностью около 6 000 метров), расположенных на территории г.п. р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области по улицам Центральная, Новая, Парковая, Северная, Фабричная, в течении 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года