Решение № 2А-101/2026 2А-101/2026(2А-981/2025;)~М-911/2025 2А-981/2025 М-911/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-101/2026

УИД: 16RS0024-01-2025-001321-40

Дело №2а-101/2026

Учет 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бурганова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Маланьиной Т.В.,

с участием прокурора Нуруллина М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Нурлатский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>. В ходе проверки в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения. Проверкой установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем является МО «Нурлатский муниципальный район» РТ в лице Исполкома Нурлатского муниципального района РТ. Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права и законные интересы работников, учеников и неопределенного круга лиц – посетителей, так как при наличии указанных нарушений имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией; возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>, средствами для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией; обязать МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Помощник Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан Нуруллин М.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на судебное заседание не явилась, согласно письменным возражениям на исковое заявление, возражала против удовлетворения требований административного истца и просила рассмотреть дело в её отсутствии.

Представитель административного ответчика - МБДОУ «Детский сад №<данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца. Также пояснила, что выявленные нарушения имеют место быть, но из-за отсутствия финансирования не имеется возможности их устранить.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно статье 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 2, пункта 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризм от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктом 1 указанных Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>, отнесенного к объекту 4 категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона учреждение, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, о чем составлен акт плановой (внеплановой) проверки объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ года.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Нурлатский муниципальный район» Республики Татарстан в лице исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ года Нурлатской городской прокуратурой РТ проводилась проверка и в адрес руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан за исх.№ направлено представление об устранении нарушений норм законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников, воспитанников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, установлено, что МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> недостаточно соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание детского садика не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как оно не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией. Муниципальным образованием «Нурлатский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан не выполняются возложенные на него Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

При этом приведенное выше правовое регулирование свидетельствует о том, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав следует возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> средствами для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложение данной обязанности на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> следует обязать после поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <данные изъяты>, средствами для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <данные изъяты> обязанность об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца.

Предупредить Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <данные изъяты>, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата настоящего штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья Р.Р. Бурганов

Копия верна.Судья Р.Р.Бурганов

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 года.