Решение № 2А-908/2024 2А-908/2024~М-703/2024 М-703/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-908/2024

К делу №2а-908/2024 23RS0013-01-2024-001027-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 04 июня 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района о признании незаконным бездействие по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ и просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района (ИНН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства; обязать администрацию сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района (ИНН: №) устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения: на ул. Советская, д.35 п. Венцы устранить дефекты дорожного покрытия; на ул. Советская (вблизи МБОУ СОШ) п. Венцы установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-17; на ул. Красная (вблизи детского сада) п. Венцы установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» на высоте не менее 2-х метров; на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» на высоте не менее 2-х метров (п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с требованиями п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-17; на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1; на ул. Советская (вблизи МБОУ СОШ) п. Венцы нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1; на ул. Комсомольская, д.5 х. Духовской применить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями п.п.5.18, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019; от ул. Комсомольская до МБОУ СОШ х. Духовской привести состояние пешеходной дорожки, в соответствии с требованиями п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-17.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района. Вопреки требованиям законодательства, при обследовании улично-дорожной сети сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района выявлены следующие несоответствия: на ул. Советская, д. 35 п. Венцы выбоины дорожного покрытия (п. 5.2 ГОСТ Р 50597-17); на ул. Советская (вблизи МБОУ СОШ) п. Венцы дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» потеряли свои светотехнические характеристики (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-17); на ул. Красная (вблизи детского сада) п. Венцы дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» установлены на высоте менее 2-х метров (п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22 ГОСТ Р 52289- 2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» установлены на высоте менее 2-х метров (п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22 ГОСТ Р 52289- 2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» потеряли свои светотехнические характеристики, установлены на высоте менее 2-х метров, отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-17, п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1 (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Советская (вблизи МБОУ СОШ) п. Венцы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1 (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Комсомольская, д.5 х. Духовской не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п.5.18, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019); от ул. Комсомольская до МБОУ СОШ х. Духовской неудовлетворительное состояние пешеходной дорожки (п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-17). Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Сафронова Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, заместитель главы поселения Ч.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении указал, что выявленные нарушения устранены, что подтверждается актом от 31.05.2024.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст.49 Закона №131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе проведенного обследования улично-дорожной сети сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района выявлены следующие несоответствия: на ул. Советская, д.35 п. Венцы выбоины дорожного покрытия (п.5.2 ГОСТ Р 50597-17); на ул. Советская (вблизи МБОУ СОШ) п. Венцы дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» потеряли свои светотехнические характеристики (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-17); на ул. Красная (вблизи детского сада) п. Венцы дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» установлены на высоте менее 2-х метров (п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22 ГОСТ Р 52289- 2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» установлены на высоте менее 2-х метров (п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22 ГОСТ Р 52289- 2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» потеряли свои светотехнические характеристики, установлены на высоте менее 2-х метров, отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-17, п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Советская (вблизи детского сада) п. Венцы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1 (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Советская (вблизи МБОУ СОШ) п. Венцы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1 (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019); на ул. Комсомольская, д.5 х. Духовской не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» (п.п.5.18, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019); от ул. Комсомольская до МБОУ СОШ х. Духовской неудовлетворительное состояние пешеходной дорожки (п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-17).

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района нарушало право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации. Неправомерными действиями администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района нарушались законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан и требуют незамедлительного устранения. Учитывая, что в настоящее время выявленные нарушения в содержании дорог на территории сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, уличной сети и обустройства администрацией устранены, соответственно требования прокурора в части обязания устранить выявленные нарушения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района (ИНН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

В остальной части требований, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04.06.2024.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко