Решение № 2А-221/2025 2А-221/2025~М-157/2025 М-157/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-221/2025

УИД № 60RS0025-01-2025-000321-44 дело № 2а-221/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Плюсского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плюсского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Проезд <...>», возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам выездной проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ГАИ МО МВД России «Струго-Красненский», выявлено нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в несоответствии ширины проезжей части автомобильной дороги «Проезд <...>» установленным нормам. Кроме того, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на отдельных участках автомобильной дороги «Проезд <...>» имеются просадки, в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении автомобильных дорог имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильной дороги. Меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, не приняты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Плюсского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на представление, работы по устранению выявленных нарушений будут проведены в срок до 31.12.2025. В рамках осуществления контроля, прокуратурой района, по результатам выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения федерального законодательства не устранены, что подтверждается актом осмотра. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Проезд <...>»; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить несоответствие ширины проезжей части автомобильной дороги «Проезд <...>», устранить на участках автомобильной дороги «Проезд <...>» имеющиеся просадки, а также посторонние предметы, не относящихся к обустройству автомобильной дороги.

В процессе рассмотрения дела административные исковые требования были уточнены. В уточненных требованиях административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «ул. Нагорная», «ул. Полевая», расположенных в д. Заянье Плюсского района Псковской области. Обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: устранить просадки на 0 км + 100 м, 0 км + 150 м., 0 км + 170 м автомобильной дороги «ул. Нагорная», расположенной в д. Заянье Плюсского района Псковской области, согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; устранить просадки на 0 км + 70 м, 0 км + 270 м, 0 км + 500 м, 0 км + 550 м автомобильной дороги «ул. Полевая», расположенной в д. Заянье Плюсского района Псковской области, согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; устранить посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильной дороги, а именно ветки древесной растительности, находящиеся на пересечении автомобильных дорог «ул. Нагорная», «ул. Полевая», расположенных в д. Заянье Плюсского района Псковской области, согласно требованиям пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 11.08.2025 производство по административному делу в части административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной, возложении обязанности по устранению несоответствия ширины проезжей части автомобильной дороги «Проезд по <...>», прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Указал, что установленные в ходе проведенных проверочных мероприятий нарушения, отраженные в протоколе инструментального обследования, в настоящее время не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора в уточненном виде признала, о чем представила письменное заявление. Последствия признания административного иска ей разъяснены. Пояснила, что Администрация Плюсского муниципального округа согласна с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения считает разумным и достаточным.

Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу части 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Как следует из содержания пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов (за исключением киосков, расположенных на площадях, не включаемых в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек по СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»), в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 указывается, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, на дороге категории V, устраняется в срок не более 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 5,2 м2, на дорогах указанной категории должно устраняться в срок не более 20 суток.

Как установлено в судебном заседании, 24.01.2025 в прокуратуру Плюсского района поступило обращение ФИО10 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог ул. Полевая и ул. Нагорная, расположенных в д. Заянье Плюсского района Псковской области.

В ходе проведенной прокуратурой Плюсского района проверки в рамках рассмотрения данного обращения, в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа выявлены нарушения в части осуществления дорожной деятельности относительно вышеуказанных автомобильных дорог.

19.02.2025 должностным лицом отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» на основании запроса прокуратуры Плюсского района проведено обследование рассматриваемых автомобильных дорог из результатов которого следует, что в нарушение вышеуказанных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются просадки на участках автомобильной дороги «ул. Полевая» (на участке 0 км + 70 м - длиной 140 см, глубиной 15 см, на участке 0 км + 270 м - длиной 3 м, глубиной 10 см, на участке 0 км + 500 м - длиной 10 м, шириной 2 м, глубиной 50 см, на участке 0 км + 550 м - длиной 4 м, глубиной 40 см, шириной 1,5 м), а также на участках автомобильной дороги «ул. Нагорная» (на участках 0 км + 100 м, 0 км + 150 м, 0 км + 170 м установлены просадки длиной 4 м, глубиной 15 см). Кроме того, в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении вышеуказанных автомобильных дорог имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству автомобильных дорог (ветки древесной растительности).

По итогам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений, и.о. прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и признанно обоснованным.

В рамках осуществления контроля, прокуратурой района, по результатам выездной проверки, установлено, что выявленные 19.02.2025 нарушения пунктов 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в части наличия просадок на указанных в представлении прокуратуры участках автомобильных дорог «ул. Полевая», «ул. Нагорная», а также наличия посторонних предметов (веток), находящихся на пересечении названных автомобильных дорог, не устранены, что подтверждается актом проверки от 25.06.2025.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на меры, предпринятые прокуратурой района, до настоящего времени дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог «ул. Полевая», «ул. Нагорная» и контроль за их техническим состоянием надлежащим образом не осуществляются.

Несоблюдение Администрацией Плюсского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения и доступность транспортного передвижения.

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из содержания пункта 15 статьи 34 Устава Плюсского муниципального округа Псковской области - администрация муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Таким образом, к полномочиям Администрации Плюсского муниципального округа относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что автомобильные дороги «ул. Полевая», «ул. Нагорная», расположенные в д. Заянье Плюсского района Псковской области, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и обслуживаются Администрацией Плюсского муниципального округа. В соответствии с данными технических паспортов названных автомобильных дорог: «ул. Полевая» - идентификационный номер 58-243-855-ОП МП 58Н-034, техническая категория - V, протяженность - 0,7 км.; «ул. Нагорная» - идентификационный номер 58-243-855-ОП МП 58Н-033, техническая категория - V, протяженность - 0,4 км.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «ул. Полевая», «ул. Нагорная», расположенных в д. Заянье Плюсского района Псковской области.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией Плюсского муниципального округа, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий.

При установленных судом обстоятельствах признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, в силу чего подлежит принятию судом.

Таким образом, административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд считает реальным и разумным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «ул. Нагорная», «ул. Полевая», расположенных в д. Заянье Плюсского района Псковской области.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «ул. Нагорная», расположенной в д. Заянье Плюсского района Псковской области, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения просадок на участках 0 км + 100 м, 0 км + 150 м., 0 км + 170 м.

- привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «ул. Полевая», расположенной в д. Заянье Плюсского района Псковской области, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения просадок на участках 0 км + 70 м, 0 км + 270 м, 0 км + 500 м, 0 км + 550 м.

- устранить на пересечении автомобильных дорог «ул. Нагорная», «ул. Полевая», расположенных в д. Заянье Плюсского района Псковской области, предметы, не относящиеся к обустройству автомобильной дороги, а именно ветки древесной растительности.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев