Решение № 12-24/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-24/2025

Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2025 года <адрес>

Судья Кочубеевского районного суда <адрес> Череповская Е.С.,

с участием:

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Джалга» ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора по <адрес> Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джалга», предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 ООО «Джалга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем ООО «Джалга» ФИО6 на данное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление отменить. Считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным. Жалоба мотивированна тем, что административным органом установлено, что на части земельного участка в точке с координатами № имеются следы ведения работ по добыче полезных ископаемых. Данные следы ведения работ по добыче полезных ископаемых имеются потому что координаты относятся к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для недропользования, принадлежащего ООО «Джалга». Если приведенные в постановлении координаты приходятся на земельный участок с кадастровым номером №, это не образует состава административного правонарушения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка подразумевает добычу полезных ископаемых. Таким образом, вина общества не доказана, обстоятельства, изложенные в постановлении, не соответствуют действительности.

Из отзыва представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на жалобу следует, что Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор ФИО3, рассмотрев материалы проверки исполнения недропользователями на территории Кочубеевского муниципального округа требований федерального законодательства, установил, что основным видом деятельности ООО «Джалга» является добыча камня, песка и глины (ОКВЭД 08.1). Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО «Джалга» выдана лицензия СТВ 00131 ТЭ на разведку и добычу валунно-песчано-гравийной смеси на участке Балахоновского месторождения. ООО «Джалга» для осуществления деятельности используется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> по направлению на северо-запад от ориентира северо-западная окраина села Балахоновского, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно сведений ЕГРН земельный участок находится в собственности ООО «Джалга». Выездным обследованием указанного земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на части земельного участка в точке с географическими координатами N 44.81650° Е 041.77216° имеются следы ведения работ по добыче полезных ископаемых. В точке с географическими координатами № размещены свежие земляные навалы, состоящие из смеси плодородного слоя почвы и минерального грунта, в том числе гравийной смеси. Таким образом, ООО «Джалга» использует земельный участок № не по целевому назначению, а именно с целью разработки и добычи полезных ископаемых, чем не обеспечивает выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Кроме того, в ходе проверки, проводимой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, в качестве специалиста участвовал государственный инспектор отдела государственного земельного надзора по <адрес> Управления ФИО4О., который предоставил справку по земельному участку с кадастровым номером №. Из указанной справки следует, что в точке с географическими координатами № в границах участка № обнаружена траншея длиной около 130 метров, глубиной около 1 метра и шириной около 2 метров. В точке с географическими координатами №° обнаружено перекрытие поверхности участка земляными навалами, заросшими сухой растительностью. Высота навалов примерно от 2 до 4 метров. В точке с географическими координатами №° обнаружена карьерная выемка. Дно выемки покрыто сухой травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью. В материалах по делу об административном правонарушении № имеется объяснение представителя ООО «Джалга» ФИО6, из которого следует, что постановлением Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на части земельного участка в точке с географическими координатами N № имеются следы ведения работ по добыче полезных ископаемых. Данные следы ведения работ по добыче полезных ископаемых имеются потому, что данные координаты относятся к земельному участку с кадастровым номером 26:15:050804:10 с видом разрешенного использования: для недропользования, принадлежащему ООО «Джалга». Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав горного отвода для добычи полезных ископаемых, является производным от земельного участка с кадастровым номером №. ООО «Джалга» неоднократно направляло в правительство <адрес> ходатайства о переводе принадлежащих ООО «Джалга» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, поскольку проект рекультивации был утвержден еще в 2009 году. Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на отсутствие проекта рекультивации на земельный участок с кадастровым номером № не соответствует действительности, поскольку такой проект имеется на исходный земельный участок с кадастровым номером № Представитель по доверенности утверждал, что ООО «Джалга» не допускало невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Доводы представителя по доверенности о том, что географические координаты № на которых выявлены следы ведения работ по добыче полезных ископаемых относятся к земельному участку с кадастровым номером № не свидетельствуют о невиновности ООО «Джалга». Указанные географические координаты установлены на границе двух земельных участков с кадастровыми номерами № соответствует части земельного участка (площадке) на которой выявлены следы ведения работ по добыче полезных ископаемых. Кроме того, доводы представителя по доверенности о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:15:050804:223 входит в состав горного отвода для добычи полезных ископаемых и является производным от земельного участка с кадастровым номером №, а также ООО «Джалга» неоднократно обращалось в <адрес> с ходатайством о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, не могут служить доказательством невиновности ООО «Джалга». Поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российский Федерации ограничен целевым назначением. При этом само по себе наличие у ООО «Джалга» лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и другого негативного воздействия ООО «Джалга» в целях охраны земель не проводится. ООО «Джалга» не предоставило сведений о проведении обязательных мероприятий, а именно осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечение проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдении норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, агрохимического обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения. Каких-либо действий, мероприятий направленных на предотвращение негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы ООО «Джалга» до выявления административного правонарушения не предприняло. ООО «Джалга» не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Обществом не приведено каких-либо доводов, объективно свидетельствующих о незаконности Постановления. Следовательно, оснований для удовлетворения требований указанного лица не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по ветеринарному надзору ФИО1 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ООО «Джалга» не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ООО «Джалга» посредством почтовой связи и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ. Срок на подачу жалобы не нарушен.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 59055-2020 "Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения", утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N-ст (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в т.ч. радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно имеющимся в материалах дела данным, полученным в ходе проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой выездной проверкой, установлено, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ ООО «Джалга» выдана лицензия СТВ 00131 ТЭ на разведку и добычу ВПГС на участке Балахоновского месторождения. У ООО «Джалга» имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером № – <адрес> находится примерно в 1650 м по направлению на северо-запад от ориентира северо-западная окраина. Балахоновского с видом разрешенного пользования – для ведения КФХ, на части данного земельного участка в точке с географическими координатами № имеются следы ведения работ по добыче полезных ископаемых, в точке с географическими координатами № размещены свежие земляные навалы, состоящие из смеси плодородного слоя почвы и минерального грунта и гравийной смеси, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, в точке с географическими координатами № в границах участка с кадастровым номером № имеется траншея длиной 130 метров, глубиной 1 метр, шириной 2 метра; в точке с географическими координатами № имеется перекрытие поверхности участка земляными навалами, высота которых от 2 до 4 метров; в точке с географическими координатами № имеется карьерная выемка. Указанные обстоятельства явились основанием для привлеченияДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 ООО «Джалга» к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением представителя ООО «Джалга», справкой от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО6, копией решения Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что на части земельного участка в точке с координатами № имеются следы ведения работ по добыче полезных ископаемых, данные следы ведения работ по добыче полезных ископаемых имеются потому что координаты относятся к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для недропользования, принадлежащего ООО «Джалга», что не образует состава административного правонарушения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка подразумевает добычу полезных ископаемых, являются несостоятельными и не свидетельствуют о невиновности ООО «Джалга».

Каких-либо доказательств того, что обнаруженные следы ведения работ по добыче полезных ископаемых относятся не к территории земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного пользования – для ведения КФХ, представителем юридического лица не представлено.

Указанные географические координаты установлены на границе двух земельных участков с кадастровыми номерами № и соответствуют части земельного участка (площадке на которой выявлены следы ведения работ по добыче полезных ископаемых.

Доводы жалобы в целом направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Джалга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Наличие у ООО «Джалга» лицензии на пользование недрами не освобождает общество от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 о наличии в деянии ООО «Джалга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о назначении административного наказания ООО «Джалга» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в размере, установленном санкцией статьи.

Существенных нарушений процессуальных норм, которые могли бы явиться основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, по делу не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя юридического лица ООО «Джалга» ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора по <адрес> Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джалга», предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.