Решение № 2А-3395/2017 2А-3395/2017~М-3562/2017 М-3562/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-3395/2017

2а-3395/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Астрахань 28.12.2017 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Апостолова К.В., при секретаре Кадралиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3395/2017 по административному исковому заявлению прокурора г.Астрахани, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Во исполнение решения Кировского районного суда от 14.09.2011г. за муниципальным образованием «Город Астрахань» признано право собственности на бесхозяйный объект недвижимости – берегоукрепление, протяженностью 650 м., расположенное по адресу: ул. Садовских, 17 г.Астрахани, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2015г., объект передан в управление МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы». По результатам выезда и осмотра, проведенного 17.05.2017г. прокуратурой г. Астрахани совместно с представителями ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области установлено близкое подступление воды к территории ФКУ ИК-2 УФСИН России, в результате паводка, в некоторых местах имеется обрушение грунта, в связи с чем, меры по завозу грунта не являются достаточными. Необходимость проведения капитального ремонта администрацией МО «Город Астрахань», согласно акту ранее проведенного обследования от 15.03.2017г., не отрицается, однако мер к разработке проекта до настоящего времени не принято. 24.03.2017г. управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в адрес управления по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахани» направлена информация об отсутствии возможности выполнения работ по текущему ремонту и восстановлению берегоукрепления по причине отсутствия подъездных путей, в связи с чем, необходимо рассмотреть информацию по разработке проекта капитального ремонта (реконструкции) данного гидротехнического сооружения. Письмом от 04.04.2017г. управление по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» сообщило, что мероприятия по разработке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту указанного объекта, в перечень первоочередных мероприятий в рамках целевой программы МО «Город Астрахань» «Реализация мероприятий по инженерной защите г. Астрахани от подтопления и 2013 - 2020 годы» по инженерной защите г. Астрахани от подтопления и затопления не включено. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Астрахани 17.05.2017г. в адрес администрации МО «Город Астрахани» внесено обобщенное представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения. 30.06.2017г. в прокуратуру города поступил ответ администрации МО «Город Астрахань», исходя из которого администрацией МО «Город Астрахань» меры по устранению выявленных прокуратурой г. Астрахани нарушений не принимались. В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Астрахани 22.09.2017г. совместно со специалистом службы природопользования Астраханской области, установлено, что гидротехническое сооружение ФКУ ИК-2 УФСИН России по АО нуждается в капитальном ремонте. Все это создает условия для обрушения ограждений, выхода из строя технических средств охраны, что может повлечь порчу материальных ценностей, невозможность осуществления охраны осужденных и как следствие побегу осужденных. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не принятию мер по разработке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту объекта недвижимости – берегоукрепление протяженностью 650 метров, расположенное по адресу: <...>. Обязать администрацию МО «город Астрахань» принять меры по разработке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту объекта недвижимости – берегоукрепление протяженностью 650 метров, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Астрахани Лаисцева Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МО «г.Астрахань» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать.

Представители заинтересованных лиц - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 и УФСИН России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители заинтересованного лица МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» ФИО4 и ФИО5 с иском не согласились.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Главрыбвод» и Управления Ростехнадзора Астраханской области в судебном заседании не участвовали, извещались должным образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Осуществление данных полномочий отнесено к вопросам местного значения города Астрахани также в соответствии с пунктом 10 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997г. N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отводов.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Материалами дела установлено, что решением Кировского районного суда г.Астрахани от 14.09.2011г. бездействие МО "Город Астрахань" по неподаче заявления в Управление Росреестра по Астраханской области для принятия на учет гидротехнического сооружения - берегоукрепления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, расположенного по адресу <...>, признано незаконным, суд обязал администрацию МО "Город Астрахань" подать заявление в Управление Росреестра по Астраханской области для принятия на учет гидротехнического сооружения - берегоукрепления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, а именно водооградительный вал, выполненный в виде земляной насыпи, частично укрепленный со стороны напорного фронта воды деревянными и металлическими забойками, выполненными хозяйственным способом и бетонное укрепление с двумя сходнями, протяженностью 650 метров, высотой от уровня воды в не паводковый период 2-5 метров, шириной 3-5 метров, пониженного уровня безопасности, IV класса капитальности, как бесхозяйное имущество.

Из акта обследования от 15.03.2017г., проведенного комиссий в состава работников МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы», ведущего инжинера отдела благоустройства управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» и первого заместителя главы Ленинского района г.Астрахани» следует, что на протяжении берегоукрепления по ул.Садовских, 17 наблюдается осыпание грунта, деревянные и металлические конструкции пришли в негодность, требуется проведение капитального ремонта, на момент осмотра принято решение о завозе аварийного запаса грунта в количестве 50т.

17.05.2017г. прокурор г.Астрахани внес представление главе администрации МО «г.Астрахань» об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепления по ул.Садовских, 17 г.Астрахани.

Письмом администрация МО «город Астрахань» от 29.06.2017г. исх. 30-01-2354, на представление прокурора от 17.05.2017г., сообщила, что в рамках утвержденного муниципального задания на 2017г. учреждением выполнены работы по восстановлению водооградительных валов путем подсыпки грунта в количестве 50 тонн для устранения возможных аварийных ситуаций.

22.09.2017г. прокуратурой г.Астрахани с участием гл.специалиста отдела водных ресурсов службы природопользования ФИО6 и зам.начальника охраны ФК ИК-2 УФСИН России по АО ФИО7 составлен акт проверки, из которого следует, что участки периметра учреждения № 4,5,6 проходят вдоль береговой линии р.Прямая Болда, установлено, что значительная часть гидротехнического сооружения имеет обрушение грунта и берегоукрепительных сооружений, общей продолжительностью более 500м., на 2 и 3 участках происходит выдавливание (подтопление), в связи с поднятием уровня грунтовых вод во время поводка.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО18 пояснила, что обследованное с ее участием гидротехническое сооружение не отвечает предъявляемым требованиям, в связи с конструктивными изменениями которого необходимо проведение капитального ремонта.

Согласно акта визуального осмотра гидротехнического сооружения от 26.12.20178г., комиссией в составе старшего помощника прокурора г.Астрахани, государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, представителей УФСИН и ИК-2 проведен осмотр берегоукрепления в районе адреса <...>, в ходе которого установлена необходимость проведения капитального ремонта указанного объекта.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО19 пояснил, что в ходе осмотра гидротехнического объекта установлена необходимость капитального ремонта, поскольку он (объект)

свою функцию не выполняет. Простой подсыпки грунта недостаточно. Ранее по факту ненадлежащего содержания данного гидротехнического объекта на должностных лиц был составлен административный протокол по ст.9.2 КоАП РФ.

Таким образом, из представленных документов, в том числе составленных с участием представителя ответчика и эксплуатирующей данный гидротехнический объект организацией, усматривается наличие необходимости проведения его (объекта) капитального ремонта.

Доказательств обратного сторонами представлено не было.

В силу положений ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" именно собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять в том числе капитальный ремонт гидротехнического сооружения.

Данная норма не исключает обязанности собственника спорного гидротехнического сооружения - администрации МО «Город Астрахань» принять испрошенные прокурором меры по проведению капитального ремонта. Взаимоотношения административного ответчика с предприятиями по проведению и финансированию ремонта гидротехнического сооружения, с учреждением, расположенным непосредственно рядом с гидротехническим сооружением, представляют собой самостоятельные правоотношения и не являются предметом рассматриваемого иска.

Выполнение требований, заявленных административным истцом соответствует полномочиям органа местного самоуправления.

Поскольку в судебном заседании ответчиком не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер к реализации ремонтных работ на спорном объекте, при этом в бюджете на 2017г. или 2018г. МО «город Астрахань» денежные средства на ремонт берегоукрепления по ул.Садовских, 17 г.Астрахани не заложены, то есть ответчиком, извещенным о необходимости проведения ремонта как минимум с марта 2017г., не предпринималось каких-либо мероприятий по привлечению денежных средств на данные цели из бюджета Астраханской области, указанное, по мнению суда, является незаконным бездействием администрации МО «г.Астрахань».

Имеющееся состояние гидротехнического сооружения представляет опасность для окружающих граждан и организаций, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора г.Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не принятию мер по разработке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту объекта недвижимости – берегоукрепление протяженностью 650 метров, расположенное по адресу: <...>, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконными и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не принятию мер по разработке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту объекта недвижимости – берегоукрепление протяженностью 650 метров, расположенное по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Астрахань» принять меры по разработке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту объекта недвижимости – берегоукрепления протяженностью 650 метров, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 29.12.2017 года.

Судья подпись Апостолов К.В.