Постановление № 5-91/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-91/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 октября 2020 года г.Кашин

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области Ч.,

с участием представителя ООО «ДСК» ФИО1,

рассмотрев в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания», официальное сокращенное наименование юридического лица: ООО «ДСК», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 171470, Тверская область, Кесовогорский район, поселок городского типа Кесова Гора, ул. Строительная, д. 34, фактический адрес: 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14. законный представитель юридического лица: генеральный директор ООО «ДСК» ФИО2 в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ,

у с т а н о в и л:

30 сентября 2020 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) Центральное управление Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» (ОГРН: <***>. ИНН: <***>) составлен протокол об административном правонарушении, о том, что в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.09.2020 г. № РП-21 l-2548-о «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ДСК» и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.09.2020 года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на опасном производственном объекте: «Склад ГСМ», регистрационный номер № А05-11319-0002, расположенном по адресу: Тверская область, 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания», в 16 часов 30 минут 30.09.2020 года по адресу 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14 выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «ДСК» в государственный реестр опасных производственных объектов, а именно: отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад ГСМ, peг. № А05-11319-0002: установка автоналива, чем нарушены ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140;

2. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты ООО «ДСК» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на химически опасных производственных объектах (область аттестации Б 1.17, Б. 1.19), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

3. Для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени отсутствует средство автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин паров дизельного топлива в маслогрейной станции, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 1 1.03.2013 № 96.

4. Не обеспечена герметичность технологического оборудования в течение межремонтного периода эксплуатации, а именно: имеются пропуски нефтепродукта в уплотнениях насосов, чем нарушены Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2.7.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

5. Для опасного производственного объекта «Склад ГСМ», peг. № А05-11319-0002, III класс опасности, не разработан и не утвержден План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96.

В судебное заседание представитель Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Центральное управление Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, не явился, как следует из полученного судом ходатайства, просит рассмотреть протокол об административном правонарушении без участия Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) Центральное управление Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель ООО «ДСК» ФИО1 с протоколом в целом согласился, вместе с тем пояснил, что: по п. 1 нарушений: обеспечение полноты и достоверности сведений, представляемых в государственный реестр опасных производственных объектов, не предусмотрено проектной документацией; по п. 2 нарушений: 05 октября 2020 года ООО «ДСК» заключен договор об оказании платных образовательных услуг с целью проведения аттестации руководителей и специалистов ООО «ДСК» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на химически опасных производственных объектах; по п. 3 нарушений: ООО «ДСК» в устной форме заключила договор, который находится в процессе разработки, на изготовление средств автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, по п. 4 нарушений: в настоящее время проводятся работы по устранению пропусков нефтепродукта в уплотнениях насосов; по п. 5 нарушений: План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) в установленном порядке разработан и утвержден 12 марта 2020 года. Учитывая альтернативность санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ просит судья назначить ООО «ДСК» наказание в виде штрафа, но в минимальных пределах санкции, установленной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, судья считает, что вина ООО «ДСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждено, что ООО «ДСК» является действующим юридическим лицом.

Свидетельством Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подтверждено, что 04 июня 2018 года в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» был зарегистрирован склад ГСМ», регистрационный номер № А05-11319-0002, расположенный по адресу: Тверская область, 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания».

Из материалов, представленных к протоколу об административном правонарушении следует, что ООО «ДСК» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-11319 от 26.12.2007), как то: участок механизации, peг. № А05-11319-0001, от 26.12.2007, класс опасности IV; и склад ГСМ, peг. № А05-11319-0002 от 20.11.2017, класс опасности III. ООО «ДСК» эксплуатирует опасный производственный объект: «Склад ГСМ», peг. № А05-11319-0002, III класс опасности, расположенный по адресу: 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14, без лицензии.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт правонарушения юридическим лицом ООО «ДСК» части 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, достоверность и допустимость которых у судьи сомнений не вызывает, а именно:

- представлением о проведении внеплановой проверки Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» от 16 сентября 2020 года;

- заявлением и решением о согласовании внеплановой проверки юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания»;

- распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» от 16 сентября 2020 года;

- актом проверки о соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов от 30 сентября 2020 года, которым в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 30 сентября 2020 года.

Из акта проверки от 30 сентября 2020 года следует, что в деятельности ООО «ДСК» выявлены нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «ДСК» в государственный реестр опасных производственных объектов, а именно: отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад ГСМ, peг. № А05-11319-0002: установка автоналива, чем нарушены ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140;

2. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты ООО «ДСК» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на химически опасных производственных объектах (область аттестации Б 1.17, Б. 1.19), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

3. Для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени отсутствует средство автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин паров дизельного топлива в маслогрейной станции, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 1 1.03.2013 № 96.

4. Не обеспечена герметичность технологического оборудования в течение межремонтного периода эксплуатации, а именно: имеются пропуски нефтепродуктов в уплотнениях насосов, чем нарушены Нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2.7.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

5. Для опасного производственного объекта «Склад ГСМ», peг. № А05-11319-0002, III класс опасности, не разработан и не утвержден План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96.

Достоверность выявленных нарушений у судьи сомнений не вызывает, фактически с ними согласился и представитель ООО «ДСК».

Доводы представителя ООО «ДСК» об исключении из числа выявленных нарушений пунктов 2. и 5. в связи с их фактическим выполнением, а п. 1 – в связи с тем, что такое нарушений не предусмотрено проектной документацией, судьей не могут быть приняты. На день проведения плановой проверки, а это 30.09.3030 года, руководители и специалисты ООО «ДСК» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на химически опасных производственных объектах, не были аттестованы, договор об оказания платных услуг заключен 05.10.2020года; доказательств того, что на день проверки имелась и была предоставлена информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад ГСМ, peг. № А05-11319-0002, судье на предоставлено; что касается п. 5 выявленных нарушений, то действительно в ООО «ДСК» имеется план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах: «Склад ГСМ», peг. № А05-11319-0002, III класс опасности, утвержденный генеральным директором в 12.03.2020 года, о чем отражено в акте проверки, однако необходимо разработать и утвердить План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) в установленном порядке для опасного производственного объекта «Склад ГСМ», peг. № А05-11319-0002, III класс опасности, в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что ООО «ДСК» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-11319 от 26.12.2007), как то: участок механизации, peг. № А05-11319-0001, от 26.12.2007, класс опасности IV; и склад ГСМ, peг. № А05-11319-0002 от 20.11.2017, класс опасности III. ООО «ДСК» эксплуатирует опасный производственный объект: «Склад ГСМ», peг. № А05-11319-0002, III класс опасности, расположенный по адресу: 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14, без лицензии и в нарушении требований девствующего законодательства, то есть совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Следовательно, ООО «ДСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

У юридического лица ООО «ДСК» имелась возможность исполнить возложенные на него обязанности, но им не были приняты все зависящие от него меры для неукоснительного исполнения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения ООО «ДСК» к административной ответственности соблюдена. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении административного наказания судья учитывает, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В настоящий момент выявленные нарушения ООО «ДСК» в полном объеме не устранено, лицензия не получена, срок получения лицензии не определен. Вместе с тем, судья учитывает, что меры по устранению выявленных нарушений все таки приняты, представитель ООО «ДСК» заверил судья, что до конца 2020 года выявленные нарушения будут устранены.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу норм ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объекта, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг. Срок административного приостановления деятельности устанавливается на срок до 90 суток и исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, состояние материально-технического обеспечения, объем и характер допущенных нарушений, иные заслуживающие внимания обстоятельства. Так же судья учитывает, что ООО «ДСК» собирает документы на оформление документов на получение лицензии, на день рассмотрения административного протокола устранило ряд выявленных нарушений.

Отсюда, судья полагает возможным назначить ООО «ДСК» наказание в виде штрафа, определив его размер в 200 000 рублей, и не назначая административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания», официальное сокращенное наименование юридического лица: ООО «ДСК», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 171470, Тверская область, Кесовогорский район, поселок городского типа Кесова Гора, ул. Строительная, д. 34, фактический адрес: 171470, Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова гора, ул. Строительная, д. 14. законный представитель юридического лица: генеральный директор ООО «ДСК» ФИО2 в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 ( двести тысяч рублей ).

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Тверской области (Центральное управление Ростехнадзора) ИНН: <***>, КПП: 770201001, расчётный счёт № <***>. Банк получателя - Отделение Тверь, г. Тверь. БИК: 042809001, КБК: 498 116 01091 01 0001 140, ОКТМО: 28 701 000. УИН: 49877022009020600008.

Предупредить ООО «ДСК», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через ФИО3 межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья

1версия для печати