Решение № 2А-149/2023 2А-149/2023~М-118/2023 М-118/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 2А-149/2023

отивированное
решение

изготовлено 9 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Онищенко Ю.А., при секретаре судебного заседания Гладковой А.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №2а-149/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом в оплате административному истцу расходов по оплате проживания в период нахождения в служебной командировке,

установил:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты>), обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ») засчитать ему расходы, понесенные им по оплате проживания в служебной командировке, при представлении авансового отчёта. При этом он ссылался на следующие обстоятельства.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец был направлен в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцированную в <адрес>. Перед убытием в данную командировку ему был выдан денежный аванс в размере 59 400 рублей. В период нахождения в данной командировке с 8 по 30 июня 2023 года, то есть 22 суток, он командованием воинской части проживанием и питанием не обеспечивался, в связи с чем проживал в одноместном номере без дополнительных услуг, предоставленном индивидуальным предпринимателем ФИО1, за что заплатил последнему 50 600 рублей, из расчёта 2 300 рублей за сутки проживания. По возвращении из этой командировки он представил по команде документы для оплаты данных расходов, однако начальник ФКУ «УФО МО РФ» отказал ему в признании расходов за проживание. Полагая, что данным отказом нарушены его права, ФИО2 обратился в военный суд с указанным заявлением.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил заявленные требования и пояснил, что он проживал в гостинице «<данные изъяты>» индивидуального предпринимателя ФИО1. При этом он не должен был проверять документы у данного предпринимателя с целью проверки установления факта, оказывает тот гостиничные услуги или нет.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований ФИО2, пояснил, что при направлении в указанную служебную командировку начальник <данные изъяты> не давал административному истцу разрешение на проживание у индивидуального предпринимателя, который не оказывает гостиничные услуги, поэтому в соответствии с требованиями приказа Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, понесенные ФИО2 расходы по проживанию в период служебной командировки, возмещению не подлежат.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

То обстоятельство, что ФИО2 был направлен в служебную командировку в <адрес> в войсковую часть <данные изъяты>, в период нахождения в которой проживал в одноместном однокомнатном номере без дополнительных услуг в гостинице «<данные изъяты>» ИП ФИО1 и за проживание в нем в течение 22 суток заплатил 50 600 рублей, подтверждается выписками из приказов начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, соответственно, договором на оказание гостиничных услуг индивидуальным предпринимателем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией счета № от ДД.ММ.ГГГГ по оплате за проживание в одноместном номере стандарт гостиницы «<данные изъяты>» ИП «ФИО1» с 8 по 30 июня 2023 года, чеком кассового аппарата об оплате проживания в сумме 50 600 рублей. При этом в указанных приказах начальника <данные изъяты> отсутствует указание, что ФИО2 по месту служебной командировки проживанием и питанием обеспечиваться не будет.

Согласно сообщению начальника ФКУ «УФО МО РФ» от 26 июля 2023 года ФИО2 было отказано в возмещении указанных расходов. При этом административный ответчик ссылался на то, что оплате подлежат лишь расходы по проживанию в жилых помещениях индивидуального предпринимателя, оказывающего гостиничные услуги, а ИП «ФИО1» таковым не является.

В соответствии с п.п.1 и 5 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу п.4 ст.18 этого же закона убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приведенными правовыми нормами закреплено право военнослужащих на возмещение понесённых ими при исполнении обязанностей военной службы убытков, в которые могут входить и вынужденно понесенные ими в связи с исполнением данных обязанностей расходы, на возмещение которых военнослужащие вправе рассчитывать.

В соответствии с ч.6 ст.15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» определено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 553, при направлении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции (далее - военнослужащие и сотрудники), в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение), которые возмещаются в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или специальные звания высшего начальствующего состава, или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости 2-комнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Положением.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Расходы, превышающие нормы, установленные настоящим подпунктом, возмещаются военнослужащим и сотрудникам при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебные командировки.

Возмещение военнослужащим и сотрудникам иных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебные командировки, и при наличии документов, подтверждающих размер фактических затрат.

В соответствии с п.134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой.

Согласно п.140 Порядка в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат, при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Таким образом, содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что Правительство Российской Федерации установило обязанность возмещения военнослужащим расходов по бронированию и найму жилья при нахождении в иных населенных пунктах с целью выполнения служебного задания, в случае если они не были обеспечены таковым бесплатно, на основании подтверждающих документов.

Одновременно Правительство Российской Федерации, предусматривая возможность компенсации военнослужащим расходов по найму жилья не в гостинице, вызванного условиями выполнения служебного задания, полномочия по определению видов документов, подтверждающих размер фактических затрат в таком случае, делегировало федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых проходят военную службу военнослужащие.

В рамках данной компетенции Министерство обороны Российской Федерации в п.140 Порядка к числу таких документов отнесло приказ должностного лица, направляющего в командировку.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 осуществлял наем жилья у индивидуального предпринимателя ФИО4 Волкана, то для возмещения понесенных на проживание расходов требовалось разрешение должностного лица, направившего военнослужащего в командировку, в форме указания об этом в соответствующем приказе.

В то же время среди представленных ФКУ «УФО МО РФ» вместе с авансовым отчетом документов выписка из приказа командира воинской части о разрешении ФИО2 проживать вне гостиницы при выполнении служебного задания отсутствовала, что подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными сторонами.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей <данные изъяты> не зарегистрирован в качестве предпринимателя, оказывающего гостиничные услуги. Таковым он являлся до 27 октября 2022 года.

В связи с изложенным военный суд считает, что при рассмотрении авансового отчета ФИО2 на возмещение расходов за проживание в <адрес> у финансового органа отсутствовали основания для их возмещения, в связи с чем требования административного истца являются не обоснованными, а потому они не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 и 228 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Ю.А. Онищенко