Решение № 2А-1590/2017 2А-55/2018 2А-55/2018 (2А-1590/2017;) ~ М-1573/2017 М-1573/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1590/2017

Гр.дело №2а-55/2018


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Стальской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к межведомственной комиссии администрации г.Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности принять решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с учетом измененных требований обратились в суд с иском к межведомственной комиссии администрации г.Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности принять решение об оценке соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, установленным пунктами 46 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что они проживают в многоквартирном <адрес>. На основании их заявления межведомственная комиссия администрации г.Канаш произвела обследование названного дома, о чем составила акт обследования помещения №9 от 26 июля 2017 года. Согласно указанному акту в цоколе имеются трещины, внутри дома стены и потолки частично покрыты плесенью. Все конструктивные элементы находятся в удовлетворительном состоянии и соответствуют требованиям СНиП 23-02-2003.

Как указывают в своем заявлении административные истцы, межведомственная комиссия в своем акте указала, что для принятия соответствующего решения им (заявителям) необходимо представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Административные истцы считают, что межведомственная комиссия необоснованно потребовала от них предоставления указанного заключения и не вынесла решение о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, пригодным (непригодным) для проживания.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 свои требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - ФИО7 требования истцов поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Административный ответчик - представитель межведомственной комиссии администрации г.Канаш Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В своем отзыве на исковое заявление представитель межведомственной комиссии администрации г.Канаш Чувашской Республики ФИО8 указал, что межведомственная комиссия приняла к рассмотрению заявление собственников помещений многоквартирного <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ года постройки, о пригодности (непригодности) помещения для проживания, провела обследование указанного дома, о чем составила акт обследования помещения от 26 июля 2017 года №9. При этом решение (заключение) по форме Приложения №1 об оценке соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, не принималось, так как было принято решение о необходимости предоставления заявителем дополнительных документов, а именно заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, так как согласно п.44 указанного Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома. В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44). Согласно подпункту «д» пункта 45 указанного Положения заявитель представляет комиссии по месту нахождения помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Жильцами вышеуказанного дома в адрес межведомственной комиссии заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения не представлено. Поэтому у межведомственной комиссии имеется право потребовать от заявителей названный документ ( л.д. 57-59).

Выслушав объяснения административных истцовФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, их представителя - ФИО7, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы и проживают в квартирах №№,4,5,6,7,8, расположенных в <адрес>, что подтверждается выписками из домовой книги, адресными справками, выписками из лицевого счета ( л.д.40-56).

На основании заявления жильцов многоквартирного <адрес> межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации г.Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела обследование указанного дома, о чем составила акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.38).

Ссылаясь на то, что в нарушение п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссией администрации г.Канаш не вынесено соответствующее решение (заключение), административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Частью 4 статьи 15Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию поступило заявление ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО6 и других об обследовании многоквартирного <адрес>.

Межведомственная комиссия не только приняла к рассмотрению указанное заявление, но и ДД.ММ.ГГГГ провела обследование указанного дома, о чем составила акт № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.38).

Согласно акту обследования многоквартирного <адрес>, указанный <адрес> года постройки. В цоколе имеются трещины, внутри дома стены и потолки частично покрыты плесенью. Все конструктивные элементы находятся в удовлетворительном состоянии и соответствуют требованиям СНиП 23-02-2003.

При этом в указанном акте межведомственная комиссия указала, что для принятия решения заявителю необходимо представить дополнительные документы, а именно заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, так как согласно пункту 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома.

Указанный акт обследования многоквартирного <адрес> не отменен, является действующим.

Однако решение (заключение) по форме, предусмотренной Приложением 1 к Положению и пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, межведомственной комиссией при администрации г.Канаш не выносилось, как не выносилось и решение о возврате заявления граждан без рассмотрения в соответствии с абзацем 3 пункта 46 указанного Положения.

Между тем, при принятии межведомственной комиссией решения о проведении обследования жилого дома акт обследования помещения (Приложение №2 к Положению) и заключение об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Приложение №1 к Положению) носят взаимосвязанный характер.

Межведомственная комиссия при администрации г.Канаш сообщила административным истцам о необходимости представления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения уже после обследования помещения по форме Приложения №2 к Положению и составления акта, то есть с нарушением процедуры и порядка, предусмотренного вышеуказанным Положением.

Таким образом, приняв к рассмотрению заявление административных истцов - жильцов многоквартирного <адрес> об аварийности жилого дома, проведя обследование названного дома и составив об этом акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с описанием недостатков дома, межведомственная комиссия при администрации г.Канаш не приняла решение (заключение) по форме Приложения №1 и одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, чем нарушила права административных истцов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175,177,178,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Канаш Чувашской Республики обязанность принять решение об оценке соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Иванова Т.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.