Решение № 2А-1765/2017 2А-1765/2017~М-1578/2017 М-1578/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1765/2017

Дело № 2а–1765/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Разуваевой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО в составе Ленинградской области Волховский муниципальный район, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии и обязании вынести решение о зачислении в запас,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решение призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу без уважительных причин, мотивируя свои требования тем, что правовые основания для принятия данного решения отсутствовали, поскольку в юридически значимый период с 01.01.2014 по 04.10.2016 в адрес истца вызовов в отдел военного комиссариата Волховского района либо в военный комиссариат Ленинградской не поступало.

С учетом уточненных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) требований истец просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии от 29 июня 2017 года о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и обязать вынести решение о зачислении в запас в соответствии с абз. 6 п. 1, ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 7-9, 61).

Определением суда от 15 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» и заинтересованного лица Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области.

Представитель административного истца адвокат Пономарев А. А., действующий на основании ордера № ****** от 12.10.2017 и доверенности от 24.01.2017 (л.д. 11, 55-57), в судебном заседании требования истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности № ****** от 01.12.2017, в судебном заседании требования истца не признала, представила возражения на иск, полагала, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется (л.д. 65-67).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, заинтересованного лица Военного комиссариата Ленинградской области по Волховскому и Киришкому районам Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, с согласия представителя административного истца адвоката Пономарева А. А., представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» ФИО2, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО1, выслушав представителя административного истца адвоката Пономарева А. А., представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» ФИО2, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).

В силу положений названного Федерального закона призывные комиссии наделены публичными полномочиями.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом, что ФИО1, ****** года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоял с 31 января 2006 года на воинском учете в Военном комиссариате Волховского и Киришского районов Ленинградской области (л.д. 15-19).

01 сентября 2007 года ФИО1 поступил в ФГОУ «Государственная морская академия имени адмирала С. О. Макарова» со сроком окончания 10 июля 2012 года. На период обучения в данном учебном учреждении на основании п.п. 2а ст. 24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка (л.д. 22-26).

В период с 10 июля 2012 года по 29 июня 2017 года ФИО1 не предоставлял в Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области информацию о наличии оснований для освобождения от военной службы.

04 октября 2016 года ФИО1 достиг возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 29 июня 2017 года ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 46).

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

Тот факт, что ФИО1 в период с июля 2012 по 04 октября 2016 года фактически уклонялся от прохождения военной службы подтверждается материалами дела и административным истцом не опровергнут.

Доводы административного истца о том, что в указанный выше период времени в отношении него мероприятия по призыву надлежащим образом не проводились, не могут быть приняты судом во внимание с учетом следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. Закона, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

ФИО1 с июля 2012 годам никаких сведений о праве на отсрочку в военный комиссариат не представлял.

Из материалов личного дела призывника следует, что в указанный период времени ФИО1 неоднократно, по известному Военному комиссариату адресу места жительства, направлялись повестки о необходимости явиться для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии. Кроме того, в целях извещения призывника привлекались сотрудники органов внутренних дел. Согласно актам, составленным специалистами ВУС администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 по месту жительства (регистрации) не проживает, со слов родителей живет и работает в Санкт-Петербурге, от получения повесток родители отказались (л.д. 27-44).

Таким образом, административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что правовых оснований для выдачи ФИО1 военного билета, признании незаконным заключения призывной комиссии, не имеется, так как административный истец в период с июля 2012 года по октябрь 2016 года фактически уклонялся от прохождения военной службы.

Кроме того, судом принимается во внимание, что административный истец при вынесении оспариваемого решения присутствовал, следовательно, о принятии в отношении него оспариваемого решения ФИО1 стало известно 29.06.2017 года, в суд с настоящим иском он обратился 14.10.2017 года (л.д.12), то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. Оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий, права либо свободы административного истца не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО в составе Ленинградской области Волховский муниципальный район, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии от 29 июня 2017 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, и обязании вынести решение о зачислении в запас в соответствии с абз. 6 п. 1, ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2017 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.